省联社改革成农信系统新一轮改革重点 郭树清：要完善公司治理结构

　　记者 李娜 实习记者 丰凤鸣 报道

　　“有序推进省联社改革试点”被中国银保监会在2021年工作会议中提及后，近期已有安徽、黑龙江、河北、山东等10多个省份召开农信系统年度工作会议，均表态要抢抓新一轮全国农信社改革发展机遇，将推动省联社改革作为2021年的重点任务。

　　“打老虎、捉蛀虫”作为近年金融机构改革工作的抓手之一，相关领域反腐风暴也在持续。记者注意到，继2020年13名省联社干部落马之后，3月2日，陕西省纪委监委通报，陕西省农村信用社联合社原理事长杨建新、副主任王旭明因涉嫌违法违纪目前正接受审查调查。至此陕西省联社已相继有两任原“一把手”被查，反腐成效凸显。

　　作为隐形“超级农商行”，省联社近来行业关注度颇高。对于省联社改革，央行党委书记、银保监会主席郭树清3月2日在接受媒体采访时强调，要从实际出发，完善公司治理结构。

　　治理混乱，省联社改革首挖蛀虫

　　所谓省联社即省级农村信用合作联社，是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构。

　　省联社是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后，全国农信社改革推进，各省份纷纷设立省联社，代表各省级政府负责行使对农合机构的指导、协调、服务和管理职能。这一模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力。但随着近年来基层农信机构加速商业化改革，省联社合作金融机构的属性开始暴露出一些问题。

　　首先较为突出的是公司治理层面，省联社在体制机制上存在不少深层次问题。去年7月份，国家金融与发展实验室副主任曾刚曾撰文指出，一直以来，省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖。而部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强，基层农信机构社员（股东）的独立性受到一定影响，可能不利于基层机构可持续发展。

　　现实情况也表明，随着近年金融反腐的持续推进，多地省级农信系统内部违法乱纪事项频频曝光，领导干部腐败案件多发。

　　据不完全统计，2020年，安徽省、山西省、陕西省、内蒙古、云南省、四川省6个省份省联社掀起了反腐风暴。落马的干部人数合计达13人，其中不乏多名原“一把手”。

　　其中被查人数最多的是山西省联社。包括原党委书记、理事长崔联会，原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，原党委专职副书记、副理事长王忠泽，党委原副书记王再升等4人。

　　多名主要干部被一锅端后，山西省联社不得不紧急建立新的领导班子。据山西晚报消息，2020年7月27日，山西省农村信用社联合社召开第三届理事会第二十次会议。会上，王亚当选为省农村信用社联合社理事长，陈向阳当选为副理事长。

　　进入2021年，省联社的干部被查消息持续。3月2日，中央纪委国家监委网站连发2条公告，据陕西省纪委监委消息：陕西省农村信用社联合社原理事长杨建新、副主任王旭明涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

　　同在3月2日，银保监会主席郭树清在国新办新闻发布会后接受媒体采访时也提及省联社改革。郭树清认为，省联社改革要从实际出发，完善公司治理结构，按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会。同时按照所有制结构，把党的关系搞清楚，把党的管理和党的领导要加强。同时要进行清产核资，把一些不良资产要处置，还要追回欠款。郭树清表示，具体怎么做要看当地情况。

　　列入年度工作计划，省联社改革迎来窗口期

　　农村信用联合社名称中没有“银行”二字，却从事着与银行一样的工作，更是服务农村的金融主力军。有的省农信系统存贷款市场份额已位居全省银行同业首位，数据显示，山东、河北、广东等省份的农信系统资产规模已突破2万亿元大关，可以说是隐形的“超级农商行”。重要的市场地位加动态不断，各方面对省联社的关注度也日益提高。

　　2020年5月27日，金融委办公室发文称，将于近期推出11条金融改革措施，其中包括制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。同时银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》，并部署开展相关改革试点。

　　2020年12月18日，人民银行党委召开扩大会议，对2021年工作作出安排部署。会议强调，深化金融供给侧结构性改革，支持中小银行多渠道补充资本金，稳步推进农信社改革。

　　2021年是“十四五”开局之年，今年1月26日，2021年中国银保监会工作会议提出：有序推进省联社改革试点，推进村镇银行改革化险和兼并重组。

　　据不完全统计，截至目前，已有河北、河南、安徽、黑龙江、湖南、海南等10多家省级联社召开年度工作会议，对2021年经营发展重点工作作出部署。几乎家家均提及深化改革的议题。

　　例如黑龙江省农联社2021年工作会议指出，2021年要重点做好五项重点工作，其中第三点为坚持一手抓改革、一手抓治理，牢牢把握国家深化农信社改革“窗口期”，坚决啃下改革“硬骨头”，不断释放股份制制度优势，确保在完善法人治理结构上取得积极进展，不断汇聚改革发展新动能。

　　河北省联社2021年度工作会议提出，要坚持应改尽改，坚定推进县级联社股份制改革；规范强化股东股权管理，完善公司治理机制，严格规范关联交易管理；坚持法治化、市场化、企业化方向推动省联社改革。

　　河南省联社在部署2021年重点工作时强调，要创造条件推进省联社改革，积极稳妥推进省辖市和县域农商银行组建，推动农信社改革工作取得新进展。

　　还有一些在任省联社干部为改革积极建言献策。近日江西省农村信用社联合社理事长孔发龙在接受媒体采访时表示，建议加快推进农村信用社省联社改革，尽快启动改革试点，“先试点、后推广”。具体政策方面，孔发龙和郭树清等持相同观点，认为各省应根据实际情况自定改革模式。同时出台省联社改革相关配套政策，在国有资本入股、不良资产处置、相关税费减免等方面给予政策倾斜和支持。

　　孔发龙提出，在保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定的前提下，按照银行化改革方向，可以将省联社改革为具有银行经营牌照的省级农商银行。同时，允许其拓展为乡村振兴服务的多元化金融业务。例如支持符合条件的省级农商银行获得金融租赁、消费金融、基金、保险、证券、信托等经营牌照，允许以省为单位设立金融资产投资公司、金融资产管理公司和理财子公司。

　　本文由新华融媒·看财经原创出品，未经许可，请勿转载。