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多个超大、特大城市放宽远城区落户门槛

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  超大城市、特大城市的发展,要避免随之而来的大城市病,就必须限制城市单体规模,不能盲目“摊大饼”。在空间结构上,必须优化布局,发展新城。

  近期以来,多个超大城市、特大城市放宽了远城区落户门槛。

  3月2日,上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出,制定差异化的人口导入和人才引进政策,完善居住证积分和落户政策,加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度,拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策,研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

  上海之外,南京、广州等城市近期均放宽了远城区落户门槛。南京是江苏省唯一的特大城市。2月18日,南京市人民政府办公厅公开的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出,全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制,对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员,即可办理落户。

  在超大城市广州,去年12月,广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》,准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。《办法》规定,在实施范围内就业或创业,且同时符合下列条件的人员,可将户籍迁入广州市,在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户:1、拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证),或拥有国内普通高校全日制大专学历,或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员;2、年龄在28周岁及以下;3、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,当城市主城区规模过大的话,再继续“摊大饼”,负面效应就出现了。超大城市、特大城市主城区规模过大,就应该发展新城。

  牛凤瑞说,过去城市发展强调专业化分工,有利于城市生活。但是当城市过大的时候,强调专业化分工,就会带来交通拥堵的问题。现在,发展新城不能单纯发展为“睡城”,这样会带来通勤的问题,必须要职住平衡。

  牛凤瑞分析,空间距离越远,交易成本越高,所以要在一定范围内形成产业链产业集群,这样才能取得规模效应集聚效应,才能减少企业的外部交易成本,提高经济的效率。大城市中心城区主要是发展商贸、高端服务业,生产型服务业,而制造业占地面积较大,放在新城,可以和主城区的服务业结合起来,实现资源的合理配置。

  广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析,中心城市、中心城区有很强的创新能力,周边地区有劳动力和制造业,两者结合带动产业的高质量发展。未来新城要产城融合,要有更多的制造业和居住配套,也要发展部分生产性服务业、生活性服务业。

  彭澎说,现在不少人在超大城市通勤经常每天超过1个小时,既浪费时间,也浪费能源。因此,通过发展一些新城,把人口和产业政策结合起来更好一些。大城市周边可以进一步放松落户限制,有利于引导人口向中心城市周边集聚。未来像广深和新一线城市进一步放松的可能性更大。通过打造新城,让人们在新城就可以工作和居住,不要产生太多的通勤人口,要减少“睡城”、“摇摆城”的出现。

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