收官之年 “雪亮工程”发展状况及建设特点

"雪亮工程"的目标是到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"，全面实现平安乡村建设。因此，2020年是"雪亮工程"进入关键建设期，总体工程进入尾声，建设成效日益显现，特别是在"新冠疫情"的冲击下，发挥了前所未有的功效。

　　一、"雪亮工程"进入尾声深入农村

　　2月5日，《中共中央国务院关于抓好"三农"领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布。文件第四条第二十二点明确指出：深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

　　无形中体现了雪亮工程的战果。在平安乡村的建设上，以雪亮工程为基础的农村无死角安全防范工作已经逐步形成。正逐渐向综合化、网格化管理进行转变，这就有点类似城市的综合管治的概念了。这种数字化管理模式，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且将发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，进而提升乡村管理的能力和水平，平安乡村正在逐步实现。

　　雪亮工程目标是到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"，全面实现平安乡村建设。当下看来，尽管雪亮工程正在进入一期尾声阶段，但是雪亮工程对中国社会体系安全防范尤其是平安乡村的建设，正在过渡到下一个阶段的推进建设中。仅从网格化管理来看，联网共享定是关键环节。雪亮工程的下个发展趋势，就是实现联网共享。

　　也就是说，雪亮工程在平安乡村建设中，还大有可为！而2020年之于雪亮工程，既是建设的最后一年，也是较为关键的一年。

　　二、"雪亮工程"下沉走向市域化管理

　　"雪亮工程"是以市镇村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"，它主要依托视频结构化、人像对比、人脸识别、车牌识别、以图搜图等视频智能分析技术手段，构筑城市视频智慧大脑，采用最优硬件服务器，基于智能算法分析，应用个性化方案定制等方式，为市域社会治理现代化提供大数据支撑，使其成为新时代守护人民安宁的"千里眼"、"顺风耳"。

　　2020年"雪亮工程"区、县级项目动态不断，展示出其已进入全面下沉阶段；建设依然面临着时间紧、任务重的状况。多地政府高度重视"雪亮工程"建设，将其作为全市重点项目、重大改革任务和市域社会治理创新的重要举措。从目前各地市域社会治理现代化规划中可以发现，"雪亮工程"依然是各地接下来的重点，山东省争取通过2期试点，全省各市均成为全国试点合格城市。同时推动各级综治中心标准化实体化建设，加强网格化服务管理"多网融合"，提升"雪亮工程"实战应用；湖北省在其印发的《湖北省市域社会治理现代化试点工作方案》中提出，要推进市县乡三级综治中心、网格化管理中心、应急指挥中心、雪亮工程"四位一体"建设。

　　虽然截至2020年，国内要基本实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的公共安全视频监控建设联网应用，但提高"雪亮工程"实战应用才是接下来的重点，同时在部分偏远地区受各种因素影响，"雪亮工程"建设依然要持续推进。

　　2020年只是一个节点，公共安全视频监控建设联网应用建设重点之一的共享与应用仍是接下来关注的重点，同时还面临着诸多挑战。

　　三、"雪亮工程"在疫情防控中发挥了前所未有的作用

　　在2019-2020新年交替之际的新型冠状病毒病毒爆发，雪亮工程在全国各地农村的疫情防控中起到了前所未有的重要作用。

　　雪亮工程是国家立体防控体系的重要组成，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目，雪亮工程建设为乡镇、农村等地区的安全防范提供了重要保障。

　　在疫情防控中，雪亮工程的县、乡镇、村三级监控平台发挥了重要作用，比如县一级可以掌握全县防控疫情整体情况，利用视频会议功能对各项工作进行统筹安排，实现政令与反馈畅通，确保各项工作及时有效落实。乡镇一级充分利用"雪亮工程"督查各村防控疫情工作，同时通过召开视频会议，在减少聚集的情况下，实现政令畅通。村一级通过"雪亮工程"摸排红白喜事等聚集性活动，严防严控人员扎堆现象。在此基础上，各地还充分利用现代广播技术，对村民进行广播，除可以及时劝散聚集的村民外，还能通报本村镇防疫情况。传播防疫知识，引导人们进行自我保护。在防止疫情输入、输出、蔓延等方面起到了关键作用，真正实现人防与技防相结合。

　　疫情发生以来，全国各地如山东、湖南、四川、贵州、河南等地利用雪亮工程设备与平台服务疫情防控整体工作。各地紧紧依靠"雪亮工程"，建立起"天眼+人防"的疫情防控机制，充分发动各村网格员负责平台值班值守工作，全天候视频巡查各地区各村庄有无人员扎堆聚集、不戴口罩、主要道路人员车辆流动、村级监测点的值班等情况，在摸排、走访、监测各类人员信息中起到了关键作用，为疫情防控工作提供了坚实支撑。

　　在疫情防控阻击战的严峻形势下，全国各地紧紧依靠"雪亮工程"，有效克服广大农村地区面积广管理人手少、部分群众防控意识弱、管控难度大等困难，将"雪亮工程"监控平台作为对街道、路口等公共场所人群聚集和车流量监管的指挥调度中心，"雪亮工程"成为了守护人民健康安全的"雪亮眼睛"。

　　有的地方政府为了加大管理范畴，还会接入社会视频监控资源，将有关行业、单位、商铺、居民小区等自建的视频监控系统联网共享，实现「雪亮工程」更全面的覆盖。这样做的好处是，一是能整合社会视频资源，便于统一管理，二是可以为公安视频侦查类应用积累原始数据，便于各维度视频数据碰撞搜索关键线索。