三级人大联动监督 沙河水质大提升

治理后的园洲镇新村村排渠水清岸绿。南方日报记者 王昌辉 摄

“很高兴看到‘母亲河’沙河大变样，水变清了，河边景色变美了。”惠州博罗县园洲镇新村村村民徐金福说。他从小在沙河边长大，看到过沙河遭受污染，经过近年来的大力整治，如今再现水清岸绿。

通过打好水污染防治攻坚战，2019年沙河水质从劣V类跃升至Ⅲ类。2020年沙河水质均值优于Ⅲ类。沙河水质的提升离不开人大力量。惠州市人大常委会从2018年6月起，连续3年组织市县镇三级人大联动监督，对沙河流域开展持续监督。这一案例入选省人大评选的全省十大环保监督案例。

监督沙河治理是惠州市人大常态化监督治水的一个缩影。市人大常委会根据惠州实际，对重点流域的重点水污染防治项目开展常态化监督，助力惠州打赢水污染防治攻坚战，守护绿色发展。与此同时，惠州市人大用好地方立法权，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，先后为保护“一条江、一座城、一座山、一个湖、一片蓝”立法，为美丽惠州建设贡献人大力量。

人大力量精准监督啃下“硬骨头”

沙河流经博罗县园洲镇新村村。在新村村党支部书记、村委会主任徐镜帮的记忆里，以前沙河水很清，水里鱼不少。后面随着工业企业多了以后，再加之有一些畜禽养殖，河水遭受污染，水质明显下降，一些直排沙河的河涌变成“臭水沟”。

沙河是东江的一级支流，流经博罗县罗浮山、横河、湖镇、龙华、长宁、福田、园洲、石湾等8个镇（管委会），集雨面积1235平方公里，流域内人口约60万。其中沙河中下游的园洲、石湾等乡镇，是博罗的工业重镇、人口集居地区。

沙河污染大约从2000年开始，流域的工业和农业开始加速发展，存在着大量低端落后的重污染行业企业和畜禽养殖业，同时生活污水处理设施建设滞后，再加之畜禽养殖总量大，污水直排入河，沙河水质明显下降。到2017年底，沙河河口断面水质已经恶化为劣V类，氨氮、总磷超标。

面对这一严峻形势，惠州市和博罗县大力推进沙河流域水污染治理。人大的力量参与进来，从2018年6月起，市人大常委会连续3年组织市县镇三级人大联动监督，采取“无陪同，直奔现场”的方式，对沙河流域三个“牵一发而动全身”的项目，实行“每月一检查、一通报、一警示”“每年一评估”的持续监督，助力打赢沙河污染防治攻坚战。

如何有效发挥人大力量？据市人大常委会城建环资工委相关负责人介绍，市人大常委会以沙河水质达地表Ⅲ类为目标，每年按照调查摸底初选、意见征求遴选、综合权衡定选“三步”筛选法，选出“牵一发而动全身”的项目进行重点监督、精准监督，把人大监督力量像钉子一样钉在沙河污染治理最难最硬的地方。

2018年市人大常委会选取了博罗湖镇陈村河污染治理工程，有力推进小流域非法养殖清拆和一体化污水处理设施建设。2019年市人大常委会选取了博罗园洲镇新村村排渠污染治理工程作为精准监督项目，有力推动了26公里截污管网建设、7.6公里河道清淤、园洲第四污水处理厂（2万吨/日）建设。2020年市人大常委会选取了沙河流域污水处理厂提质增效工程作为精准监督项目，全面提升流域污水处理效率。

站在园洲镇新村村排渠边，只见这里水清岸绿景美，不少村民到这里散步休闲，享受美丽的河景和清新空气，还有人在这里钓鱼，悠然自得。徐镜帮说，这里曾经因为污染成为“臭水沟”，村民们掩鼻而过，经过水环境综合整治，发生大变样。

3年来每月奔赴现场检查

“这几年来，通过我们的共同努力，亲眼看着沙河水质越来越好。”市人大代表朱伟强近年来已多次到沙河边开展监督检查，了解水质变化情况，察看相关的污水厂建设、排渠整治情况等。

博罗县人大代表熊积钦也多次参与到相关的监督检查活动。他说，代表们提交的一些意见建议得到落实，让沙河水质变好，自己内心感到十分高兴。园洲镇人大代表徐镜帮说，沙河水质好转，我们住在沙河边的村民是受益者，通过治理行动也让大家的环保意识不断提高。

市县镇三级人大联动监督，这是惠州人大监督治水的亮点。

在沙河流域的治理过程中，市人大常委会组织“三方联动”，实施“每月一次，无需陪同，直奔现场”的监督检查，惠州市、博罗县和相关镇三级人大共同参加每月一次的现场碰头会，共同确定年度、季度、月度现场监督工作重点，共同分析总结常态化监督工作情况。此外，还充分利用“更好发挥人大代表作用”主题活动、选区代表集中视察、专业代表小组活动等活动，组织市人大代表对进展滞后的项目开展现场视察调研。

人大力量还与部门力量联动起来，每月开展现场检查前，与市污染防治攻坚战下沉督导组、市生态环境局、住建局沟通对接、交换意见，对“卡脖子”问题，开展联合现场监督检查。

“市县镇三级人大、广大人大代表和相关政府部门，同频共振，可以有效缓解人大监督力量不足、专业性不强的问题。”市人大常委会城建环资工委相关负责人表示，三级联动监督避免层层陪同，力戒形式主义，切实为基层减负。通过直接走进第一现场、接触第一线人员、掌握第一手信息，以“表格式”检查进度、“清单式”发现问题，准确掌握工作落实情况和工作效果，具有很强的针对性和实效性。

“很感谢三级人大联动监督，通过现场检查给我们的工作提出不少意见建议，推动了相关工作的落地落实。”园洲镇环保办主任朱建林说，近年来园洲镇花大力气开展了水污染防治工作，整治重污染和“散乱污”企业，开展农业面源污染整治，推动污水处理厂建设，开展六大排渠水环境综合治理工程等。

一年一年接力，一月一月不断，三级人大联动持续锁定沙河水质改善，以钉钉子精神持续监督关键项目。3年来，坚持每月10日前在工作微信群通报上月重点监督项目的进展情况、存在问题和意见建议；坚持对工作严重滞后的项目发工作提示专函进行预警，并抄送市县区人大常委会分管领导、市直相关部门分管领导、责任单位和部门的主要领导。

人大常态化联动监督，为惠州打好打赢沙河水污染防治攻坚战起到重要推动作用。2019年沙河水质由上年的劣Ⅴ类改善为Ⅲ类，主要污染物氨氮、总磷浓度大幅下降，沙河水质得到根本性好转。2020年沙河水质均值优于Ⅲ类。

市人大常委会开展水污染防治攻坚战常态化监督，除了沙河流域，还以淡水河、潼湖流域为重点，以河涌整治、黑臭水体整治、截污管网建设、污水厂提质增效为靶心，瞄准共性问题、关键问题开展监督，守护惠州绿色发展。

为保护“江城山湖蓝”立良法

刚过去的春节假期，全省15家5A级景区预约人数超过70万人次，其中惠州西湖风景名胜区预约人数排名全省第二名。美丽的惠州西湖风光吸引了众多游客和本地市民。近年来，惠州大力保护西湖风景名胜区，其中惠州市人大通过立法，为美丽西湖筑牢法治保障，解决景区保护的“最后一公里”问题。

西湖是惠州一张知名名片，惠州历时3年制定出台《惠州西湖风景名胜区保护条例》。西湖风景名胜区的保护存在着诸多难点、痛点，该条例为解决好这些问题提供了具体实用的法律依据，比如规定政府部门和管理机构职责，解决管理执法体制不顺的难题；明确规划建设要求，解决城、景风貌和谐共生难题；规定资源保护档案制度和山林改造措施，解决景区特色保护难题等。

据市人大常委会法工委相关负责人介绍，5年来，在立法项目的安排上，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕市委重大决策部署、全市改革发展大局，注重突出惠州特色、体现惠州需求、服务惠州发展，先后为保护一条江（西枝江水系水质保护条例）、一座城（历史文化名城保护条例）、一座山（罗浮山风景名胜区保护条例）、一个湖（惠州西湖风景名胜区保护条例）、一片蓝（扬尘污染防治条例）出台了地方性法规，市容和环境卫生条例处于审议阶段。

获批行使地方立法权之后，惠州制定的首部地方性法规就是《西枝江水系水质保护条例》，条例创新提出“健康评估”制度，生态保护补偿制度也作为重要的制度设计等。条例施行后，惠州率先在全省新赋予立法权的设区市中开展地方性法规立法后评估工作，市人大常委会成立调研评估组并邀请3家第三方机构深度参与，对条例实施情况和立法质量进行评估，可以说是对“首法”开展“体检”。3家评估机构一致认为，条例实施后，西枝江水系的水更清了，呈水质稳中向好的趋势。

今年1月1日，《惠州市扬尘污染防治条例》开始施行，这是惠州加强重点领域立法取得的又一重要成果，也是惠州为打赢蓝天保卫战采取的强有力举措。该条例结合惠州实际对扬尘污染防治的部门职责、防治措施、监管机制、法律责任进行了明确和细化，进一步完善了惠州扬尘污染防治的制度体系，为落实全面防治提供了制度指引。通过立良法促善治，守护“惠州蓝”这一城市最美底色。

南方日报记者 罗锐

通讯员 林辉东 郭敏 张艺子