民主党派、全国工商联提案十大关键词：全国两会高质量发展议题之钥

这十大关键词，是打开高质量发展大门的钥匙。

2021年全国两会召开在即，构建新发展格局、实现高质量发展，是目前各民主党派、全国工商联重点提案的关注重点。

21世纪经济报道梳理相关提案，提炼出人口与生育政策、延迟退休、平台反垄断、教育、知识产权、乡村振兴、粮食与种业安全、数字经济、碳达峰、生态环境十大关键词。

这十大关键词，是打开高质量发展大门的钥匙，也将是今年全国两会上参政议政之纲目。

数字经济发展与权利保护并重

数字经济将是“十四五”时期经济社会发展的重要推动力。

民建中央提案建议，培育活跃的数字经济创新创业生态。通过支持建设数字经济创新创业孵化机构，完善创新平台的信息网络建设，引导多方主体共建共享“开放实验室”等举措，优化数字经济创业综合配套服务，加快培育一批“瞪羚企业”“专精特新”的“小巨人”企业。

数字经济的发展，离不开数据要素的合理配置。民盟中央提案指出，在数据是资源的背景下，必须因循资源（价值）形成或来源的思路来建立个人数据再利用秩序。应当确立合法收集和使用个人数据的主体以合法使用数据的权利，包括使用和再使用（包括分享），同时施加其确保个人数据安全和保护个人权利的义务，降低危害个人权利的风险。

值得注意的是，平台企业掌握大量数据，要防止平台因此形成垄断。民盟中央的提案就指出，应当建立数据资源化、资产化所需的新财产权范式。但这样的新范式应当是以控制能力为基础，以数据使用权为核心，以限制数据拥有者不合理垄断、促进数据开放、分享和流通利用为宗旨。

民进中央也建议，强化科技类企业的反垄断监管，加快《反垄断法》修订，防止大型科技公司利用垄断优势获得高利润和高收入，维护市场正当合理竞争。全国工商联则专门针对餐饮外卖平台提出了加强反垄断监管建议。

知识产权是数字经济发展的又一个重要驱动力。农工党中央建议，为了助推科技型初创企业集群健康发展，应当鼓励知识产权综合服务中心持续提升科技型初创企业一站式知识产权服务水平。

全面加强知识产权保护已被提升到国家战略高度。我国已形成了4个知识产权专门法院、1个最高人民法院知识产权法庭和15个地方法院知识产权法庭的审判机构格局。2019年1月1日，最高人民法院知识产权法庭挂牌办公。

全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕对21世纪经济报道记者表示，建议尽快将最高人民法院知识产权法庭改设为独立的、高级人民法院层级的国家层面知识产权上诉审理机构。

她认为，这样的设置在法律层面没有障碍。“按照《人民法院组织法》，独立的、高级人民法院层级的国家层面知识产权上诉审理机构，作为专门法院，其组织、职权、人员任免等均可以由全国人大常委会决定。”

补足公共服务短板

民生一直是全国两会上的热点，尤其是生育、养老、教育、延迟退休等话题近年来备受关注。

农工党中央提案建议，完善生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。相关举措包括完善养育休假制度、增加托育服务供给、优化经济支持政策等。该提案建议，可考虑将目前98天的产假适当延长到半年，增加产假灵活性，实行家庭税收减免，将3岁以下婴幼儿照护等相关支出纳入专项附加扣除。

2月26日，人力资源和社会保障部副部长游钧表示，实施渐进式的延迟法定退休年龄，是从中国经济社会发展全局出发作出的重大决策。据报道，人社部正会同相关部门研究延迟退休具体改革方案。

但一些特殊职业的延迟退休已被广泛呼吁。全国人大常委会委员郑功成近日表示，现在医生50多岁、60岁退休太可惜了，退休对于低龄、健康的医生来讲是人力资源的浪费，应该允许自愿地延迟退休。全国政协委员、民革中央委员、江西科技师范大学副校长徐景坤也建议，县级医院妇产科、儿科医生延迟至60岁退休。

教育一直是全国两会上提案、建议数量最多的领域之一。民进中央提案指出，受经济发展水平的制约，县域普通高中在区域教育竞争中，无论是办学条件的改善，还是教师工资待遇的保障，与大中城市相比，无疑处于弱势地位。该提案建议全面实施县中教育质量提升计划，把县中教育质量提升作为我国教育改革的战略重心，推动县中教育走公平、融合、特色、优质发展之路。

教育资源也面临区域差别。全国政协委员、民进中央委员、郑州大学法学院教授沈开举就介绍，2019年河南省幼儿园、小学、普通高中和高等教育生均一般公共预算教育经费均为全国第31位，初中和中职为第30位，且与全国平均水平有较大差距。

沈开举对21世纪经济报道记者表示，“建议国家充分考虑各省教育人口占比、经济发展定位、财力状况、保障缺口等因素，调整完善教育领域财政事权与支出责任有关政策，对中央专项转移支付采用‘一省一策’模式，给予倾斜支持，避免中部塌陷。”

深化农业农村改革

脱贫攻坚取得历史性成就后，乡村振兴关乎高质量发展成果。

民进中央提案建议，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，尤其是深化农业农村改革，激发发展内生动力。

该提案建议，鼓励探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”、适度流转，丰富集体承包地“三权分置”的实现形式，盘活农民土地财产权利。以集体经营性建设用地入市为突破口，盘活乡村建设用地资源，发展多种形式的股份合作和联合经营。

农工党中央则建议加强乡村振兴战略实施过程中人才支撑工作，紧紧围绕乡村振兴主导产业，加快建立企业与高等院校、科研院所合作的长效机制，在人才引进、技术引进和科技创新等方面给予政策优惠。

“脱贫攻坚的一些先进经验可以移植到乡村振兴工作中，比如首先值得肯定的就是变‘五级书记抓扶贫’为‘五级书记抓乡村振兴’。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者。

在农业农村工作方面，种业高质量发展成为近年重点。我国优质种业资源与发达国家还有很大差距，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全。

民革中央提案建议，加快推进种子法律法规体系建设，依法规范种子市场秩序。加强种质资源资源库建设，落实各项保障措施和责任义务。

全面现代化离不开人与自然和谐共生。我国已向国际社会做出“碳中和、碳达峰”的郑重承诺，要实现这一目标任务艰巨。为此，九三学社中央提案建议，尽快推进实施《中国2030年前碳达峰行动计划》，科学系统谋划主要思路与重点任务，确保目标实现，展现中国负责任大国的担当，促进我国绿色低碳发展转型。

农工党中央则建议，制定国家低碳科技发展战略，设立重大专项，汇聚跨部门科研团队开展重点地区和重点行业碳排放协同科研攻关。

生态文明建设是当前和长远的重要议题。各民主党派和全国工商联围绕长江、黄河、长城、渤海、西部农牧区等区域的生态环境保护提出了诸多建议。

3月1日，我国首部流域立法《长江保护法》正式实施。社会的关注重点开始转向“母亲河”黄河的保护。黄河目前面临防洪治理与生态环境保护的不协调，沈开举介绍，大量黄河现有防洪工程和规划防洪占用范围被纳入自然保护地，严重影响了工程立项审批和河道整治项目实施。他建议协调做好河南黄河自然保护地优化调整工作，为黄河保护治理工作留出必要的发展空间。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,王峰 编辑：李博）