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科技部全新定位,成都、重庆、西安收获大礼包

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  2月25日,科技部官网公开发布了最新通知,即《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》,文件明确,到2025年,西部地区创新环境明显改善,创新能力不断增强,创新产业加快发展。

  其中,关于西安的描述也有了清晰的定位,支持西安全国重要科研和文教中心建设......预示着西安科技发展将迎来重大利好。

  

  科技部网站截图

  新时代西部大开发“新格局”

  首先这份近4000字的文件,是科技部时隔20年后再次对西部大开发科技创新工作开展部署。彼时,国家提出西部大开发战略,相关科技计划不断加大对西部地区的倾斜支持力度,仅看第一个十年期间对西部的投入,已由2000年的4.17亿元,增加到2008年的26.15亿元。

  但其后伴随着国际、国内发展形式及方式的转变,新的需求正在催生新的变化,国家也洞察到了这样的趋势。去年5月,国务院发布新一轮2.0版西部大开发《指导意见》,简要概括就是要形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

  

  西安高新 ©李起栋

  再纵览此次发布的实施意见,正是对新一轮西部科技创新战略的细化与落实——要求全面提升西部地区创新能级,形成与西部大开发相适应的“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局,为西部大开发和建设创新型国家提供有力支撑。

  整体目标分为2025年和2035年两个关键节点。到2025年,西部地区创新环境明显改善,创新能力不断增强,创新产业加快发展;到2035年,西部地区创新格局明显优化,有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题。

  

  地铁5号线创新港站 ©悦西安

  为此,《意见》给出了五项16条具体措施,其中在“打造各具特色的创新高地,提升区域科技创新能力”方面明确要求:

  支持成渝科技创新中心建设。着力打造综合性国家科学中心,支持建设成渝西部科技城,提升重庆科学城、成都科学城建设水平,支持绵阳科技城探索建立区域科技创新特区的科学路径。推动重庆、成都自主创新示范区建设。

  支持西安全国重要科研和文教中心建设。发挥西安与咸阳一体化的创新基础条件优势,重点支持打造全国重要科研和文教中心。

  

  成渝双城地区

  除西成渝三大核心城市外,为平衡西部地区创新能力,还将支持有条件的地区创建一批创新型城市、创新型县(市),打造区域各具特色的创新高地,探索差异化的创新发展路径。

  西宁、南宁、昆明、贵阳、银川、呼和浩特、拉萨等被点名作为起带动作用的创新型城市,兰州与乌鲁木齐未被专门提及。此外,借助克拉玛依与德阳在石油化工、装备制造领域的优势,两城被赋予区域特色地级市头衔,以加快提升创新能力。

  支持西安全国重要科研和文教中心建设

  仔细梳理《意见》全文,关于西安有了众多新提法,同时悦君对涉及到陕西的相关信息内容也都做了如下摘录。

  

  西飞参与制造的国产C919客机

  在支持西安全国重要科研和文教中心建设中,提出优先布局建设阿秒光源等重大科技基础设施,培育建设稀有金属材料等国家技术创新中心,通过国家科技计划加大对电子信息、高端装备、航空航天、能源化工、先进材料等领域前沿核心技术攻关的支持力度,为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供支撑。

  众所周知,西安是我国最重要的科研基地之一,大学云集、研究机构星罗棋布,还聚集有中国航天领域1/3以上、兵器领域1/3以上、航空领域近1/4的科研单位、专业人才及生产力量。

  加之近年来,硬科技概念兴起实践、交大创新港建成投用等诸多利好因素,不论是西安还是陕西,正不断加大基础科学、前沿技术研究等投入力度,实现西部创新高地的形成。

  

  交大创新港

  具体到行动措施,陕西层面亦给出“十四五”期间科技创新发展规划。

  聚焦空天、能源、信息、材料等优势领域,加强基础学科和交叉学科建设,积极筹建陕西实验室,高水平建设高精度地基授时系统国家分子医学转化中心西安科学城等重大创新载体,加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设……

  尽管科技部此番仅针对成渝综合性国家科学中心予以明确支持,但西安、武汉等城市也分别在各省的十四五发展纲要中提出创建目标,可看出地域之间的科技创新竞争依然激烈。

  

  国家超算(西安)中心一期效果图

  重大科技基础设施以外,相应的政策扶持同样重要。

  

  • 支持企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构,打造重庆市环大学创新生态圈、成都市环高校知识经济圈、西安丝路起点文化创新圈等创新创业集聚区,加强西安、成都、兰州等地区公共技术服务平台建设;
  • 支持重庆、陕西、四川等地区加快能源化工、国防军工、电子信息等创新型产业集群发展;

  特别是科技型中小企业未来发展,意见中还指出实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”,促进企业与投资机构、金融机构对接,支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资,无疑将带来直接利好。

  新机遇下的破局之路

  总结上述分析不难发现,“科技创新”占据了整个信息流的核心要点,这也是未来的发展主动力。

  “双中心+多点布局”的定位策略,构建起西部地区科技创新版图。西安作为科教研发中心,奠定好教育与科学基础实力;成渝作为科技创新中心,则承接中后端转化,二者优势互为补充、错位发展。

  

  中科院西安科学城项目结构

  对于西安来说,整体科研实力虽相对强劲,却主要还是依靠国家层面科研,而在民用科研、企业科研方面实力相对较弱,科研转化率较低,能转化为经济效益的科研成果更是乏善可陈。

  公开数据显示,2019年西安市研究与试验发展(R&D)经费支出达481.76亿元,同比增长13.1%,以5.17%的投入强度居全国第二,高于全国平均水平2.94%。而高校院所、国家重点实验室等载体数量早已名声在外,单是西安交通大学论文发表数量,就位居全国13名。

  

  西安2019年R&D经费投入强度居全国第二

  但科技成果这种无形资产,只有进入市场之后才能实现价值,束之高阁不仅是对科研经费的浪费,更是客观上拖慢城市经济发展的步伐。

  好在破局之路已日益明晰,完善的政策支持、提升的创新环境、开放的人才引进,只有当这三种条件共同发力,并要有“十年磨一剑”的动力,方能解决未来发展的诸多瓶颈。同时利用关中平原城市群、西安都市圈的资源优势,加强与周边区域的合作联系。

  以2020年陕西新增上市公司为例,其中不乏中天火箭、派瑞股份、美畅新材料、中航富士达、康拓医疗等一批科技创新型企业,资本市场成绩亮眼。此外,隆基、铂力特、美畅等企业则在相应领域实现产业链的龙头地位,带动上下游产业链融合。

  

  加快科研与文教中心建设,是提高创新实力的现实需要,更是推动西安作为国家中心城市、西部大开发核心区域高质量发展的长远考量。新的时代、新的机遇,相信这一全新定位目标将为参与城市发展共建带来更大的成长空间。

  法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

  陕西大秦律师事务所

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