多地频出政策，“创新城市”都有哪些特质？

科技创新正成为推动经济高质量发展的关键驱动力。作为全国发展强劲增长极和重要创新策源地，在“十四五”开局之年，长三角多地不断加码科创扶持政策。

“大礼包”频发

“‘十四五’期间，市区两级拿出400亿元科创资金，1：4撬动1600亿元社会资本，五年形成2000亿元投资规模”。2月18日，春节后首个工作日，江苏常州市政府对外发布“一号创新政策”，以“重金”奖创新。

常州明确，将聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的发展定位，打造长三角特色鲜明的产业科技创新中心，在创新总量、质量、增幅、增速、要素等方面明确了35项细分指标。

除了补贴“红包”，常州此次还做了诸多改革突破，如明确政策要从“后补贴”转向“前激励”；在产业链基础研究阶段，采用“借转补”方式分期给予研发前期支持，视项目成效借款可转为补贴或收回等。

此外，根据常州政府官网发布的《关于促进创新发展的若干政策》，常州将建立专项奖励资金和风险补偿资金池，对投资本市种子期、初创期科技型企业的天使投资、创业投资企业，按实际投资额和投资损失分别给予最高500万元投资奖励和最高600万元风险补偿。同时，设立60亿元天使投资母基金，通过参股市场化天使投资子基金方式为初创期科技型企业提供融资支持。

事实上，这是2021年以来成立的第二只地方天使母基金。今年1月，苏州天使投资引导基金揭牌，规模达60亿元，打响了2021年天使母基金的第一枪。

作为“科创中国”试点城市，嘉兴自然不甘人后。近年来，嘉兴积极实施创新驱动发展战略，打造长三角核心区创新高地；加大科技资金投入力度，深入实施“双百双千”计划，逐步完善科技投入机制；加快建设标志性重大科技创新载体，打造长三角人才集聚“强磁场”，探索科技成果转移转化新模式新机制，培育壮大科技志愿服务队伍，加快打造面向未来的创新活力新城。

“创新离不开政策的支持，苏州、嘉兴、常州三地从不同角度出了实招，也拿出了真金白银，体现了政府推动经济转型，提升经济发展质量，把经济发展从要素驱动转向创新驱动的决心。”江苏省社会科学院区域现代化研究院战略研究中心副主任何雨接受《国际金融报》记者采访时如是说。

还需要做什么？

据透露，常州市委将成立创新委员会，负责统筹全市创新发展工作，研究制定重要政策，协调推进重大事项。在创新主体方面，截至目前，常州有创新型领军培育企业71家，科技型上市培育企业410家，独角兽企业2家、潜在独角兽企业13家，有效高新技术企业2497家。

如何将政策落实到位，真正驱动科技创新？何雨认为，核心关键有三。

“首先，落地一定要与当地的产业特征、产业结构、产业方向相结合。创新是共同点，但各地发展基础、条件、阶段差异非常大，创新投入应与产业结构、发展阶段相匹配，不能一哄而上，要增强与地方经济、地方产业发展的适配性。其次，创新驱动应聚焦重点方向、重点领域，面向未来趋势。”何雨指出。

“苏州、常州、嘉兴的城市定位不同，比如，苏州目前城市能级、层级很高，能够对接国际的创新资源，这是苏州的优势所在。”何雨表示，“而常州被定位为长三角地区的先进制造业基地，其创新驱动也围绕着长三角制造业中心，先进制造业进行适配、匹配。嘉兴作为科创中心、科创城市，应该在体制、机制方面进行突破。”

何雨还表示，“第三，科技创新要把面做大，特别是面向小微企业、中小微企业，要提供适合中小微企业进行创新的环境，解决创新短板。其中，资金支持是重要一环。”

扩大资金可得性，金融机构是重要力量。在这方面，已有一些案例。

今年1月，中信银行苏州分行为苏州某科创型企业发放700万元“绿色智造贷”贷款，成为该行落地的又一普惠金融政府风险补偿基金贷款产品。据悉，“绿色智造贷”是苏州工业园区推出的政府风险补偿基金贷款产品，主要支持方向为智能制造和绿色制造方向的企业，可为园区智能制造项目实施和生产企业、绿色制造项目实施和生产企业提供贷款。同时，由政府风险补偿基金与银行共担风险，园区风险资金池最高补偿单笔贷款本金损失的40%。

“未来，创新发展有必要引入大量的民间力量和市场力量。”在何雨看来，市场化的资金往往更有效率。

此外，何雨认为，创新人才是目前科创发展的“短板”，如何吸引更多的人才，是创新发展的重中之重，“特别是对常州、嘉兴等二三线城市而言，如何吸引人才和创新项目是一大现实难题，未来要在吸引人才上加大力度，才能更好地推动创新驱动”。

何雨建议，常州和嘉兴应该考虑如何改善营商环境，增强创新吸引力，以及提高创新宽容度。常州要着重从高端制造业，先进制造业领域大力发展；嘉兴要面向长三角，加速融入长三角一体化，“苏州则需要具备世界眼光，融入全球创新网络，承接全球创新资源，汇聚全球创新力量，并将这些资源结合起来为我所用”。

记者 潘洁

编辑 潘晟