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山西“塌方式腐败”的深层次原因

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  (一) 官员之间互相勾结, 形成权力共谋网络

  涉案官员以社会关系、地缘关系、业务关联、权力依附关系等为纽带, 形成权力共谋网络。如对阳泉市官场腐败负主要监督责任的时任阳泉市纪委书记王民, 曾长期任职省纪委监察室主任, 是因中纪委重启白培中被窃案而落马的金道铭的直接下属, 而金道铭落马牵连出其纪委系统下属杨森林、张秀萍和主政政法委期间下属苏浩等人。连任建设厅厅长、晋城市委书记、朔州市委书记、运城市委书记的王茂设, 与令政策关系密切, 而后者与陈川平、杜善学等人关系密切, 陈川平时任太原市市委书记期间, 曾包庇其下属, 时任太原市公安局局长柳遂记。苏浩、李亚力、柳遂记三人前后继任太原市公安局局长, 形成了“前腐后继”的现象。

  (二) 官商之间存在共同第三方行贿人

  案件之间存在共同的第三方行贿人, 其在案件之间扮演重要的链接角色。如时任阳泉市市委书记的洪发科因其在任职经信委主任期间违法违纪落马, 其时任经信委下属, 经信委原副主任、中小企业局原局长胡荣华, 经信委原总工程师杨永辉, 时任太原市副市长、经信委原总工程师薛中晋先后落马;时任省纪委巡视组组长、环保厅原厅长刘向东及其时任环保厅下属, 环保厅原总工程师赵义落马;查阅纪委、检察院通报和媒体报道中, 发现两起案件之间存在共同第三方行贿人蓝天环保原董事长郎凤娥。

  (三) 监督执纪权异化撕裂官场生态, 为腐败扩散创造便利

  以白培中案为例, 白培中家中被盗后向太原市公安局报案, 自称家中被盗300万元, 随后媒体接到邮件称白培中家中被盗价值超过5000万元, 舆论开始发酵;时任省委副书记金道铭指示时任太原市公安局局长苏浩压缩涉案金额, 并指示主办该案的时任省纪委常委张秀萍包庇白培中。后白培中被盗案件在晋中市法院低调审理, 白培中仅被处以“留党察看一年, 同时按规定撤销其党外职务”。半年后, 张秀萍调任晋中市市委副书记。

  (四) 人事权腐败, 使腐败扩散更具组织性

  落马官员有关人事权力腐败的违纪违法描述是:卖官鬻爵、违规插手人事职务调整, 为他人职务调整提供便利, 向他人行贿、行贿买官、跑官要官等;根据人事权力的流向, 为了统计便利, 我们将其归纳为:受贿卖官和行贿买官。

  受贿卖官总人数为23人, 占比18.3%, 其中省部级8人, 占比100%, 地市县级党政一把手9人, 占比33.3%, 其中落马的时任地级市党委一把手4人 (大同市原市委书记丰立祥、运城市原市委书记王茂设、忻州市原市委书记董洪运、阳泉市原市委书记洪发科) 和曾任地市级党委一把手的5位副部级干部 (曾任吕梁市市委书记聂春玉、杜善学, 曾任阳泉市市委书记白云, 曾任太原市市委书记陈川平、申维辰) 均受贿卖官, 占比100%。

  行贿买官总人数16人, 其中省部级2人 (杜善学、任润厚) 、地市级党政一把手4人, 部门一把手5人, 地方其他干部5人 。

  受贿卖官使腐败扩散更具组织性。我们梳理曾任地市县一把手的受贿卖官官员任职区域 , 发现和地区腐败程度基本吻合, 主要集中在省级、太原、吕梁、大同、晋城和忻州市。

  (五) 行贿买官与受贿卖官相结合, 使腐败扩散更具侵略性

  比较图14受贿卖官和行贿买官的走势, 发现行贿买官层级越向下数量越呈增多趋势, 且增加趋势较为平缓, 受贿卖官层级越向下数量越呈减少趋势, 且大幅下降。这种升降幅度, 不仅侧面证明了受贿卖官与权力集中度的关系, 也反映了受贿卖官在人事权腐败中的主动地位。

  行贿买官的16人中, 吕梁市5人, 省级机关6人 (含副省级干部2人) 、省部级干部2人、运城市2人, 朔州市2人, 长治市1人 。

  值得关注的案例有两个:一是离石区原区委书记闫刚平行贿案;二是任润厚、杜善学的行贿买官案。闫刚平在落马后接受采访时提及“一开始我也没有去活动活动啥的。我一直是在给别人挪位置, 我也感觉到了管用的是潜规则, 不在于你工作怎么样。你做工作的同时, 还要不能忘了把上头的关系理顺, 要处理好和上面的关系”, 不仅如此, 吕梁市刘广龙等人均在落马后接受采访时提及了当时官场的买官卖官风气。

  如果说闫刚平案反映出来的还是地厅级官员行贿买官的层面, 那么任润厚、杜善学的案例更值得反思。在纪委和检察院公布的违法违纪事由中, 二人均向他人行贿以寻求升迁, 其中杜善学的检察院起诉书中写到:“杜善学在山西省委班子换届时, 向令政策行贿10万欧元。”我国省部级官员属于中管干部, 其任免的正常流程一般先由中组部提议、审查后交由中央政治局常委会通过。

  (六) 煤炭经济在腐败扩散中的催化作用

  山西是个资源依赖性省份, 煤炭经济一段时间内是山西经济的支柱行业, 从对126名落马官员违纪违法案例分析中, 不难发现, 很多官员“倒在煤上”。

  一是“煤优则仕, 纷纷落马”。如白培中2001年至2006年担任霍州煤电集团有限责任公司董事长, 2006年至2008年担任中共忻州市委常委、市政府副市长, 2008年至2011年转任山西焦煤集团有限责任公司董事长。原副省长任润厚前期一直在煤炭企业工作, 数次被评为“全国优秀企业家”, 直至54岁那一年直接由山西潞安矿业 (集团) 有限责任公司董事长升任副省长。任润厚在煤炭企业任高管时, 将权力下放给企业中的岗位如各矿矿长, 号称“有肉一起吃”, 并通过利益输送等手段聚财买官。

  二是“官商勾结, 俱荣俱损”。原省委常委、秘书长聂春玉曾经为了晋升省委常委在由吕梁市委书记晋升省委常委过程中, 得到煤老板邢利斌资助, 待成功升任后再给予邢利斌回报。据报道, 邢利斌同时也是杜善学金主。

  三是“地方官员与煤炭腐败紧密关联”。如产煤大市吕梁市先后两任市委书记聂春玉、杜善学, 市长丁雪峰, 副市长张中生, 市委常委、政法委书记李良森, 人大副主任郑明珠, 政协副主席刘广龙, 以及离石区区委书记闫刚平, 柳林县县委书记王宁、孝义市市长王建国等人都被调查。另一产煤大市高平市三任市长谢克敏、秦建孝、杨晓波“前腐后继”, 2014年9月被调查的晋城市委原常委、常务副市长王树新也曾在高平担任过市委书记、市长。

  四是“纪检执法同流合污”。2008年7月, 山西省集中开展了为期两年的煤焦领域反腐败专项斗争, 金道铭正是当时的“执棒者”。其间, 金道铭伙同被媒体称为“白手套”的“胡姓姐妹”大肆敛财。金落马后, 山西省纪委原常务副书记杨森林、晋中市委原副书记张秀萍相继被调查。杨原为煤焦领域反腐败领导组副组长, 张曾是领导组办公室副主任兼案件管理组组长。2014年11月、12月, 山西省国土资源厅原厅长李建功、山西省煤炭工业厅原厅长吴永平相继被调查。此外, 山西公安系统、税务系统有多人疑因经办涉煤案件从中获利而被“揪出”。

  五是“国企煤炭负责人纷纷落马”。2015年8月, 资产近2000亿的晋能集团总经理曹耀丰与董事长刘建中, 先后被带走调查。更早以前, 山西焦煤集团与山西煤炭进出口集团的负责人白培中、杜建华亦被调查。而涉嫌严重违法违纪的山西省原副省长任润厚、山西省煤炭厅原厅长吴永平也曾在潞安集团、同煤集团担任负责人。

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