10年美签要作废？

　　这两天，废除十年美国签证又成了热点。

　　来自阿肯色州的科顿等五名参议员，提出了《签证安全法案》（Visa Security Act），要终止向中国公民发放十年多次入境签证。

　　十年美签很重要，

　　省时，不用每年跑去美使馆排队面签，极大的方便了两国民众往来。

　　省钱，一人一次签证一千多人民币，一家三口就是好几千，这是笔不小的数目。

　　而且，美签有示范效应。中美互给十年签证后，加拿大等诸多国家，都给予了中国十年签证。有些国家，持美签就可以直接过境或者入境，中国护照含金量大大提高。

　　这也是大家对废除十年美签很敏感的原因，生怕到手的失去了。

　　五名参议员的法案，有没有可能成功？

　　要谈废除，首先来看，十年美签是怎么来的。

　　2014年11月，美中两国领导人达成协议，把中美两国公民的旅游和商务签证的有效期从一年延长至十年。

　　注意，这是一个互惠有效签证协议（a reciprocal visa validity arrangement）。

　　美国如果想单方面废除，有两种途径。

　　第一种是由总统的行政令来终结。

　　十年签证是商定（arrangement），不是条约（Treaty）。

　　商定本来就是一个双方政府达成的协议，当然可以废除。就像川普用总统令废除了很多奥巴马的做法，拜登上台后，又签发了一堆行政令，来否定川普的搞法。

　　川普发布了一系列针对中国公民签证的限制，但有点奇怪的是，他没有废除掉十年签证。

　　十年互惠签证协议达成时，拜登是副总统，他不可能撕毁自己手上达成的协议。连川普这么反华的总统都没有动手的事情，拜登显然不会这么干。

　　而且，拜登政府正在朝着改善缓和两国关系的方向走，也不大可能用这一招。

　　所以，拜登政府不会废除十年美签。

　　第二种途径，就是这五个参议员正在做的，用立法来废除掉这一协议。

　　在移民边境管控立法上，国会的权力本来是在总统之上的。

　　但后来，尤其是二战后，总统通过大量的行政令，逐渐侵蚀了这一领域。所以，奥巴马能用一个协议促成十年互惠签证。

　　但国会依然有权力来通过法律，限制总统发布的行政令或者达成的协议。

　　所以，参议员科顿等人提出的法案，如果能通过，毫无疑问能扼杀中美之间的十年美签。

　　但法案通过的门槛太高了，

　　科顿参议员提出的Visa Security Act，是一个Act，需要经过国会的两院，参议院和众议院通过，总统签署后才能成为法律。

　　在参议院，参议员提出动议后，需要三分之二的成员同意，才能通过。

　　过这一关几乎就是一件不可能的事情。

　　首先目前参议院的多数党是民主党，是拜登的党，当然不会跟自己的总统对着干。这一法案，最大的结局，是提交参议院之前，就已经被专门委员会拍死了。

　　即便民主党有“叛变”的，共和党内也有一些温和派，一些跟中国有着紧密商业关系的参议员，跟教育、旅游、经贸往来的，他们并不一定欢迎废除掉10年签证的协议。

　　除了巨额的损失，废掉十年签证，还会导致中国对等的撤销针对美国人的十年来华签证，给自己找麻烦。

　　尤其是现在极端政治愈演愈烈的氛围下，连最高院法官任命投票，参议院都很难达到三分之二的多数，就不要说移民签证，这种更有争议性的议案。

　　所以，法案在国会通过的希望，基本为零。

　　既然死路一条，这些参议员干嘛要做？

　　无利不起早，还是为了给自己拉选票、拉资助。

　　这五个参议员都是著名的反华领袖，除了科顿外，还有佛罗里达州的斯科特（ Rick Scott）和鲁比奥（Marco Rubio）、田纳西州的布莱克本（Marsha Blackburn）以及德克萨斯州的克鲁兹（Ted Cruz）。

　　他们只是在给自己的基本盘粉丝喂料，此前，他们在中国议题上从未缺席，时不时就制造点话题。这次的消息，刚好在共和党的保守派全国大会前发布，也是有意安排的。在重大事件时，提出热点议题，获得更多关注。

　　结论：

　　今明两年，拜登和民主政府控制总统和国会的情况下，是不可能废除掉十年美签的；

　　2022年中期选举，即使民主党丢掉参众两院多数席位，国会的共和党也不可能获得三分之二的多数票来通过这一议案。

　　所以，这四年，大可不用担忧10年美签这件事。

　　至于4年后，那就得等换届大选结果了。

　　当然，10年美签并不意味着可以在美国待10年，10年只是签证的有效期，并非签证允许的停留期。而B1/B2签证最长的单次停留期最长只有180天，具体多久是入境官员决定的。