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香港2020:暗潮褪去,征程再启

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  2021年2月24日,香港财政司司长陈茂波发表2021至2022年度《财政预算案》。去年,香港经济收缩幅度为6.1%,是有记录以来最大的年度跌幅,也是香港首次连续两年呈现负增长。过去一年,香港为应对疫情和纾困而大幅增加开支,两年间,财政储备从相等于23个月政府开支的水平,显著下降至13个月。香港经过15年来录得盈余之后,将会连年出现赤字。

  陈茂波在宣读预算案结语时说:“昔日的难关我们都一一跨越...”回顾一年前的此事,一波未平一波又起的“劫难”,一度让部分香港市民对这座城市的未来深感迷茫。2020年6月30日,香港国安法正式刊宪生效。面对历经暗夜时刻的香港,该如何携手踏平崎岖?

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  香港2020:暗潮褪去,征程再启

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  历经暗夜,香港国安法落地生效

  曾经一年多的时间里,香港这个曾被评价为“全世界最安全城市”的地方,响起了恐怖主义的警报。2020年6月,香港保安局局长李家超表示,香港面对恐怖袭击威胁的风险级别,已达到 “中度”。



  香港特区行政长官 林郑月娥

  林郑月娥:我当然是比一般人要早知道,国家要推进香港国安法,我是完全支持赞成,也表示了特区政府是有能力去执行的。反对意见肯定有,在香港无论你做什么,都有反对意见。那么最重要的就是,这个工作是对还是不对?我觉得这个工作肯定是对的,而且早一点做可能更好。

  我当时形容我的心情就是非常踏实,因为当时香港的暴力行动,已经持续了差不多一年,好像都没看到有什么出路。当时是真的不知道是怎么过,每天晚上午夜,我们还在看街头的情况是怎么样的。周末的时候就更痛苦,因为周末的时候往往有一些大型的游行或集会,最后往往又演变成暴乱。

  我必须要再次表明,中央这次在设立香港国安法的过程中,非常开放地听取了特区政府、社会各界的意见。特区政府提出的意见,大部分也被接纳了。我知道有些意见,不是在这个中央层面没有争议的,但是结果有很大部分还是采纳了。



  香港保安局局长 李家超

  李家超:过去的一年多,我们也搜查到很多实弹的手枪,其中有一支步枪,曾经一个恐怖分子用同类的步枪,在美国拉斯维加斯的一个音乐会上扫射,造成50多人死亡、500多人受伤。还有一个案件,我们发现了一个家庭式的子弹制造工厂,在自己住所里面尝试制造子弹。这些恐怖活动,确实破坏性很大,外部势力也渗入了香港不同的活动里面。

  吴小莉:我们怎么看出来外部势力已深入了香港的情况?

  李家超:一般的老百姓去外国,受到几乎是最高级别的官员接见,这个是不平常的。而且我们在一些暴力行为里面看到,他们的组织性、通信方法、分工,还有公然要求外国制裁我们,这些都不是一般老百姓在示威中,争取自己所谓的“诉求”会去做的。

  另外一方面,就是香港国安法落地后,以前参与勾结、跟外部势力同盟的人纷纷退场,“解散”自己的组织;以前网上有关暴力、鼓吹“港独”或者是与外国串谋的一些信息,也被删除了。更有一些人,自己也关掉一些(银行)账户等等。我们就希望这个势态继续,当然我们也不可以掉以轻心。


  吴小莉:在2020年5月,全国人大宣布要订立港区国安法之后,您的感受是什么?

  李家超:我当然是非常高兴了,我是很欢迎的。香港国安法落地,除了给我们一个很有效的执法机制以外,更重要的一个是意识问题。我们说“港独”是不对的,讲了二十三年了,还是有“港独”的思想,而且变得越来越嚣张。但是有了香港国安法后,不单是不对,现在很明确说是违法的、要坐牢的。我觉得,看香港国安法的制定,国家其实是很客气、也是很关爱香港整体的。第一,我们没有谈追溯力,以前你错了,今后就不要再做了,这个是很科学的;第二,中国的国家安全法所涵盖的内容,超过十个领域,但是为香港制定的香港国安法,就只针对一个领域里面的四个罪行,是很小范围的。

  香港国安法有三个目的:惩治、防范和制止。惩处只是针对大奸大恶的公敌,是小部分的人。主要是防范和制止,是希望香港各界都朝着这个方向,去做维护国家安全的事情,国家也相信香港特区政府会履行好,我们恢复国家安全的事。


  面对民众疑虑,港府作何回应?

  自发布就涉港国安事务立法的消息后,香港的法律界便一直有质疑的声音:一方面,中国内地和香港拥有不同法系,大陆为成文法制度,而香港特区则是普通法制度,如何顺畅衔接,成为关注热点;另一方面,一些香港法律界人士认为,由行政长官指定法官来审理国家安全案件,会损害香港的司法独立。



  专访香港律政司司长 郑若骅

  郑若骅:香港国安法采用了一些成文法起草的方式,同时也采用了一些普通法的用词。港区国安法是一个成文法,很多香港的法令都是成文法,但我们主要是用案例去解释、操作、实践这些法律条文。实际来讲,法官的判词很重要。从香港司法的实践经验来讲,有时候我们会有指定的法官来处理某一类案子,比方说海事案件,可能先安排给一些指定的法官。他最初可能不熟,但他不断处理这类案子的过程中会慢慢熟悉,所以他写的判词就更有力、更有概括性、能更准确地让后面的人,根据他的判例来继续处理相关的案件。

  吴小莉:可是国安法是新的法例,大家都不熟。

  郑若骅:同意,但还是需要有一批专门的法官处理和国安法相关的案件。行政长官去指定法官是一件好事,因为这样会把案例慢慢地系统化、慢慢地变清晰,全世界、全香港的人都会更明白我们怎么运用这个法律。

  吴小莉:国安法相关的检控司法工作是律政司来处理,但不排除在特殊情况下,中央保留小部分严重危害国家安全犯罪案件的管辖权。这一点我们怎么理解?

  郑若骅:第一点,中央事权很重要。每一个国家都一样,中央都会保留管辖权。虽然香港是一个特区,但当香港有困难,或是没有办法有效维护国家安全,或是在一个非常危机的情况下,国家就有权而且有责任,去处理国家安全的事情,这是保留管辖权的原因。完全是香港的案子由我们香港来处理,但涉及到香港国安法五十五条提到的三个特别情况时,则由国安公署立案,那么它走的完全就是中国内地的法律制度,它保留的是一个平衡。

  如果香港政府或是国安公署认为要启动五十五条,就要报备中央人民政府,中央人民政府批准后国安公署才可以立案,立案后才走保留管辖的司法程序。如果香港自己能够做好防范的工作,那我们走到这一个地步的可能是极小的。所以我们不要忘记,虽然现在有法律在了,我们还要多多去做法律教育和普及的工作。

  2020年7月3日,香港维护国家安全委员会正式成立。7月6日,香港国安委举行了首次会议,为香港国安法第四十三条所规定的执法措施,制定《实施细则》,赋予香港警务处国家安全处所需要的适当权力。香港保安局局长李家超表示:《实施细则》所包含的七项具体措施,针对的都是香港警队现实的执法困难。

  李家超:这七个权力里面,其实也不是所有的权力都是全新的。比如,在有组织性的严重罪案条例里面,包括涉及黑社会、毒品,我们可以到法院申请证人令。证人令的意思是,按我要求的时间地点出现,去回答警方的问题。还有提供材料令,就是按要求时间,对方要提供某一些材料。那么以前,在毒品、枪击、有组织犯罪、黑社会的案例中,警方就有权力申请这些特殊权力。现在我们就延伸这些权力到香港国安法里。

  还有就是我们针对外国组织、外国代理人有一个新的权力,就是如果有侦查危害国家安全罪行的需要,香港警务处处长在合理的情况下可以向我申请,在我批准之下,他可以要求外国政治组织或者是外国代理人提供相关材料,包括他的成员、他的基金活动等等。现在我们把这个权力扩大了,特别针对处理外部势力干涉香港事务的相关问题。

  吴小莉:主要是在香港?

  李家超:对。这些组织可以继续运作,但是要提供材料,让我们更了解,它的活动是否符合香港法律。这个是一种比较新的,但不是全新。另外一个新的就是,我们可以处理一些利用网络发布危害国家安全的信息。如果警务处处长有理由相信有这个情况,向我申请,我批准,就可以要求这些信息被移除,这在外国也是有很多同样的做法,我们都是参考外国处理这方面的解决方案。




  携手踏平崎岖,稳步香港未来

  香港国安法正式实施后,一些西方国家先后暂停了与香港之间的引渡协议,包括:“五眼联盟”——美国、澳大利亚、加拿大、英国和新西兰,以及德国、法国、芬兰、爱尔兰等。但有数据举例,香港特区与美国的移交逃犯协定于1998年生效,二十多年间,香港成功移交美国的逃犯人数达到69人,远多于美国向香港移交的23人。有评论认为,从某种程度上说,美国可能更需要与香港特区之间的引渡条约。



  李家超:针对危害国家安全的行为追究责任,这个跟其它国家的国家安全法是一样的。所以“五眼联盟”国终止与香港之间的引渡条约,我认为这不单是双重标准,而是没有标准。在不同的国家,大家很明白,危害国家安全的行为不只是在自己的地方发生,很多都是在属地以外的地方发生,这些行为的责任都会被追究。不同的国家都是这样一个做法。

  在联合国,大家有共同打击跨境犯罪的共识,就是因为这个原因,我们才有移交逃犯的协议。这二十三年里,引渡协议是针对什么样的罪犯呢?都是毒品案、枪击案、诈骗案、商业罪案以及电脑系统案件等。这些案件的受害人都是谁呢?老百姓。现在因为政治理由,停止这些打击跨境犯罪的协议,这释放了一个非常错误的信息,特别是过去在香港犯法的人,现在以为某一些国家容许他们逃避法律责任,这个意识是非常坏的,是政治凌驾法治,我们是非常反对的。

  香港国安法的落地,被认为是中国“一国两制”建设新的里程碑,它将彻底终结香港乱局,给香港带来一个长久繁荣稳定的新时代,也将有力保障“粤港澳大湾区”的顺利建成。林郑月娥在发布《2020年施政报告》时表示:2021是“十四五”开局之年,在新格局下,香港可以以大湾区发展为切入点,积极成为国内大循环的“参与者”和国际循环的“促成者”。对此,郑若骅在问答中表示:律政司正在努力地抓住这个机遇。



  郑若骅:粵港澳大湾区对香港来讲是一个非常重要的机遇,我们要发挥好我们的优势:人才、法律服务、融资等等。其实在2019年1月的时候,律政司成立了一个IDAR Office(普会避免争议解决办公室)。IDAR Office 是面对全世界的,但粵港澳大湾区是它其中一个很重要的任务。

  这个IDAR Office在不断推动很多工作:第一个,我们现在已经在进行调解。我们希望能够统一三地的调解员资格,也利用三地不同的规则,希望能够制定一个调解标准。

  另外一个,2019年9月,香港律政司和广东省高级人民法院,签订了法律交流和互鉴的框架协议,这个协议让我们跟广东省不同的地方多一些交流,了解两边的法律情况,让企业更好地去投资。

  第三个,现在还在推进中。2015年,有一个针对前海企业的研究,我编了一个名词叫 WOKE -- Wholly Owned Hong Kong Enterprise,如果港资企业在大湾区投资,它可以选择用香港法律,甚至在香港仲裁,这项措施需要两地的法律部门都同意。我们希望能够吸引更多港资企业,投资到内地大湾区的九个城市里面。



  郑若骅:我们在“一国两制 ”下面,国家安全从来都不仅仅是由我们自己维护,大家要明白,国家安全从头到尾都是中央的事权。中央是让香港去做基本法二十三条的立法,但是二十三年你都不做,不代表中央看到香港的危机,它也不做。国家安全法把以前模糊的法律内容都理清了,把“一国两制”的初心,完完全全地放到法律里。

  李家超:我觉得以后我们履行第二十三条立法会更顺畅。当大家看到社会如何回归太平,二十三条立法可能就不再被妖魔化了。

  林郑月娥:香港是一个很复杂的地方,我每天都是严阵以待,看看又出现什么挑战。香港将会面对、走过一段比较困难的时间,所以我真的希望香港人,在中央支持下能够团结一致,让我们好像以前一样,走过这一次的疫情。



  更多精彩 敬请收看:

  2021年2月26日首播的

  凤凰卫视《问答神州》新春特别节目

  《香港2020:暗潮褪去,征程再启》


  编导:孟涵

  编辑:孟涵、古易菲、林梓

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