科技部：支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资，加大高新技术企业税收优惠力度

2月25日，科技部印发《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》(以下简称“实施意见”)。

实施意见要求，到2025年，要推动西部地区创新环境明显改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展。

到2035年，西部地区创新格局明显优化，形成以科技创新引领大保护、大开放、高质量发展的新格局，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑。

实施意见提出，加大科技型企业培育力度。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，促进企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资。

图片说明：成都高新区 图片来源：新华社

加快建设成都新一代人工智能创新试验区

在提升区域科技创新能力方面，实施意见指出，支持成渝科技创新中心建设。研究制定成渝科技创新融合发展专项规划，重点支持布局超瞬态物质科学实验装置、长江流域地表过程与生态环境模拟实验系统等重大科技基础设施，培育建设川藏铁路等国家技术创新中心，加快成都国家新一代人工智能创新发展试验区建设，着力打造综合性国家科学中心。

此外，支持西安全国重要科研和文教中心建设。发挥西安与咸阳一体化的创新基础条件优势，重点支持打造全国重要科研和文教中心。

优先布局建设阿秒光源等重大科技基础设施，培育建设稀有金属材料等国家技术创新中心，通过国家科技计划加大对电子信息、高端装备、航空航天、能源化工、先进材料等领域前沿核心技术攻关的支持力度，为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供支撑。

2020年底，科技部和中国科学技术信息研究所公布《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》，西安、成都在排名中进入全国前十位。报告显示，这些城市创新资源丰富、创新生态良好，科技创新有力支撑经济、社会、民生发展，各城市初步形成了各具特色的创新发展格局。

实施意见指出，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，促进企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资。

《每日经济新闻》记者注意到，2019年，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，其中明确指出，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

图片说明：唐山市开平高新区一家大型减速机制造企业的工人正组装减速机 图片来源：新华社

进一步加大高新技术企业税收优惠力度

如何提升西部地区企业的创新能力？

实施意见要求，聚焦西部地区壮大科技型企业规模和提升企业创新能力的需求，支持实施高新技术企业培育计划，研究进一步加大高新技术企业税收优惠力度，引导加大对高新技术企业发展的支持。

支持企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构，加强西安、成都、兰州等地区公共技术服务平台建设，为中小企业创新活动提供技术供给和研发服务支撑。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，带动西部的发展首先应该及时调整合理的产业结构，然后配以合理的吸引人才政策，以带动全面的发展，部分地区为了保护生态还应继续辅以转移支付的支持。其中，以科技创新作为切入点是促进产业转型的关键。

“税收优惠在促进科技创新方面已经积累了丰富的经验，也取得了良好的成效，有些政策仍可加大实施力度。”

李旭红举例说，比如研发费用加计扣除政策，对于西部的投资而言，由于回收期较长，必须辅以亏损结转延长的政策才可以发挥更大的效应。西部地区人才比较匮乏，在西部地区应该考虑科技人才税收返还或者税收减免等政策。科技成果的转让也可以考虑加大所得税的减免力度。

记者注意到，近年来，一系列支持企业创新的税收政策陆续推出，聚焦建立鼓励研发投入、科技创新，促进经济更高质量发展。

比如，研发费用税前加计扣除优惠政策，其扣除比例已由2017年前的50%提高至目前的75%，在享受范围方面已由2018年前的科技型中小企业扩大至目前的所有企业。