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沈阳今年这么干:2021年5大方面30项重点工作

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  2021年全力做好5大方面、30项重点工作。


  (一)围绕“一枢纽、四中心”功能定位,扎实做好起步工作

  1.建设国家现代综合枢纽。提升城市首位度,建设综合立体交通枢纽、国家物流枢纽、国家信息枢纽,大力发展枢纽经济。

  在交通枢纽方面。积极推动沈白高铁沈阳段5月底前开工,推动沈丹铁路外迁工程4月底前开工。全面加快桃仙机场二跑道前期工作进度,争取3月底前项目立项,8月底前启动征拆。推动地铁2号线南延线、4号线分别于9月底前、年底前实现全线洞通,3号线完成首批开工段车站主体结构施工,1号线东延线和6号线加快建设进度。加快京沈高速绥中至沈阳段扩能改造前期工作,沈康高速公路四期工程年内竣工通车。 推进沈阳都市圈总投资3112亿元的65个重点交通基础设施项目,2021年完成投资140亿元以上,开展沈金铁路以及沈阳都市圈城际铁路规划论证。

  在物流枢纽方面。积极申报国家生产服务型、商贸服务型物流枢纽,力争年内建设方案获国家批准。加快沈阳国际陆港建设,多式联运中心年内开工。创建国家中欧班列集结中心,全年中欧班列开行600列。推动毅都(沈阳)冷链物流东北农产品冷藏物流中心三期4月份开工建设,力争润邦达美汽车制造业供应链产业园一期8月底前投入运营、苏宁易购东北地区电商运营中心年底前竣工运营,做好与南京中储智运等国内网络货运领军企业的洽谈对接和争取落地工作。鼓励支持制造业企业应用自动引导运输车(AGV)、智能仓储、自动分拣等先进物流技术装备,推动MES系统与物流企业WMS、TMS等系统深度融合,探索共享仓模式,提升智慧物流水平。

  在信息枢纽方面。加快5G网络建设,全年开通5G基站6000个以上。推进工业互联网标识解析二级节点应用,力争新增2-3个优势重点行业二级节点。推动互联网域名根镜像服务器投入运营。推动中德园打造“5G+工业互联网”融合示范区、新松机器人打造试点示范工厂,培育5G产业链和典型应用企业100家。推进纳入省计划的云鼎数据中心、何氏眼科医疗云平台等48个新型基础设施建设。加快中国工业互联网研究院辽宁分院和国家工业互联网大数据中心辽宁分中心建设。

  在枢纽经济方面。发展总部经济,加快推进华强金廊城市广场、宝能环球金融中心等一批地标性高端楼宇和专业化商务楼宇建设,加大嘉里中心企业广场、市府恒隆广场等特色楼宇招商,引进国家北斗数据中心辽宁省分中心、特斯联生态科技公司辽宁区总部。加快商圈建设,推进国际消费中心城市建设。培育中街—皇城—五爱千亿级国际商圈,实施北中街景观提升工程,打造盛京龙城主题体验购物中心。建设泛太原街商圈,推动太原里、中兴商厦等改造升级。推进沈阳盛发菜果批发市场、沈阳塔湾旧机动车交易市场等11处批发市场搬迁。发展特色街区,发展西塔—北市—南市国际风情街区,提升朝鲜族文化、皇寺庙会活动影响力。改造升级兴顺夜市、中山路欧风街等38个夜经济街区。支持沈阳大米、不老林糖、满清旗袍等地方特色品牌做大做强。扩大汽车、家电等消费,鼓励汽车销售4S店开展优惠促销活动,促进汽车以旧换新。联合家电经销企业开展免息贷款、满额满减等优惠措施,推动家电下乡。大力发展电子商务,加快五爱南塔直播产业带等电商直播基地建设,培育引进MCN机构,建设选品平台、选品中心,培养网络直播人才。推进跨境电商综合试验区建设,完善跨境电商二级节点服务功能,争取“9710”“9810”试点,提升跨境电商B2B模式报关效率,跨境电商交易额力争翻两番。发展壮大会展业,继续办好中韩投资贸易博览会暨中国(沈阳)韩国周等国际品牌展会。培育壮大制博会、汽博会等重点展会。办好沈阳智能化工厂解决方案对接洽谈会等新型展洽活动。

  2.建设国家先进制造中心。重塑装备制造业领先地位,制定产业链提升方案,明确项目清单、企业清单、园区清单和重大事项清单等“四个清单”。

  改造升级“老字号”。全年高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到59%。在产业链方面,加快装备制造业6大领域11条产业链建设,推进昊诚变电设备智能制造基地等53个产业链重点项目,着力解决汽车自动变速箱等77个核心零部件断点问题。在汽车产业方面,华晨宝马新工厂年底前完成基础建设和设备安装,扩大宝马iX3纯电动车等新车型产量规模,争取国家支持宝马Mini代工车型在沈生产,推动华晨雷诺Master车型10月份投产,恒大新能源汽车零部件项目四大车间年底前竣工。在装备、石化产业方面,推进沈鼓集团140万吨乙烯压缩机、特变沈变高压关键核心部件套管,三一重装无人驾驶宽体矿车等重大产品技术研发。在本地配套方面,推动航空、机器人、轨道交通等企业供需配套对接,支持上通北盛、北方重工等本地重点企业工业产品进入政府采购目录。在转型升级方面,实施东软医疗医学影像装备、名华模塑大东工厂等100个亿元以上重大技术改造项目,组织赛轮高耐磨轮胎等100个重大新产品规模化生产,推进金杯延锋、海尔冰箱等100个智能升级项目,抓好蓝光驱动、爱克浩博等100个精益管理项目。

  深度开发“原字号”。在石油化工方面,大力发展沈化集团PVC糊树脂等氯碱化工产业、科创化学新型环保农药等精细化工产业。在冶金产业方面,推动向精加工转变,加快和世泰钛合金部件产品研发生产,扩大在航空航天、轨道交通等领域应用范围。在陶瓷建材方面,提高产业产品质量,建立“法库陶瓷(库兹法尔)”标准体系和认证体系,支持广梵希陶瓷等企业开展技术改造。在农产品加工方面,建设新民市国家现代农业产业园,推进昊明肉鸡加工等10个重点农产品加工项目,全年农副产品加工制造业产值突破800亿元。

  培育壮大“新字号”。全年战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到27%以上。年底前机器人未来城研发中心主体完工,力争远大协作机器人一期投入生产、新松智能巡检机器人产品试运行。建设沈北新区航空小镇,推动浑南航空产业园一期年底前满园运行,加快空客A220、波音B737、中国商飞ARJ/C919/CR929等大部件装配项目建设。实施芯源微电子高端晶圆处理设备产业化项目,新增年产200台套高端半导体薄膜装备生产能力。加快东软盛世磁共振等产品研发和产业化,推进北方生物医药科技园等项目建设。加快新材料产业发展,推进中科三耐单晶叶片生产、正威国际稀谷一期、富莱碳纤维一期等项目竣工投产。

  3.建设综合性国家科学中心。完善区域创新体系,加快国家自主创新示范区建设,布局重大科技基础设施,建设国家战略科技力量的重要组成部分。

  提升科技创新能力。推进直流低噪声换流变压器研发、畜禽品种选育及全产业链生产研究等100项关键核心技术攻关项目。深入实施国家重大科技专项,推进02、04、06、09专项正在开展的16个科技项目力争2021年全部结题。推动航空发动机及燃气轮机领域取得突破,争取QD70燃机年底前实现市场化销售。支持沈鼓集团、北方重工等行业领军企业组建创新联合体,建设核主泵轴、大型盾构机等开放型工程技术中心。推进与科大讯飞、华为等企业共建技术创新中心。全年力争新认定5个省级以上企业技术中心。

  加快建设科技创新平台。建设辽宁实验室,高标准建设浑南科学城,构建“5+4+7+N”重大科技创新平台体系。推进材料科学研究中心、燃气轮机等5个国家级平台建设。持续推进高能射线多束源三维成像分析测试、工业智脑与边缘计算装置等4个重大科技基础设施建设,力争超大型深部工程模式实验装置、轴承全生命周期研究评价平台年底前完成前期手续。增强机器人学、流程工业综合自动化等7个国家重点实验室原始创新能力,推动160个省市科技创新平台与国家平台捆绑联结。加快沈阳产业技术研究院建设,开展“产研院+产业园区”的合作模式,力争年底前完成投入3亿元。全年新增省级创新平台30家,新型研发机构达到40家。

  促进科技成果转化。强化东北科技大市场创新需求对接、技术成果交易等市场服务机制,支持中科院金属研究所、沈阳化工大学等20家技术转移机构建设,培养技术经纪人700人。推进东北大学、中科院沈阳分院等6个科技成果转化基地建设。与清华大学等名校开展市校合作,共建成果转化基地。支持首台套重大技术装备和首批次新材料应用。全年开展30项协同创新活动,推进东北大学泡沫铝、沈阳建筑大学绿色建筑构件等100个重大成果转化项目。技术合同成交额力争增长10%。

  优化创新生态环境。加快同方广场、新地中心、融合创新中心等“双创”楼宇经济发展,争取和平区3月底前获批建设省级双创示范基地,推进东大三好街科技成果转化基地建设,鲁美文创基地二期10月底前挂牌运行。出台高层次人才收入分配激励办法。组建市科技成果转化基金,建设和平科技金融广场。支持东北大学建设流程工业综合自动化国际合作联合实验室。推动中俄技术转化创新基地、俄罗斯院士工作站等建设。全年高新技术企业达到3000家,雏鹰企业达到1000家,瞪羚企业、独角兽企业达到120家。

  4.建设区域性金融中心。完善金融机构体系,支持盛京银行、融盛财险等总部机构提升核心竞争力,鼓励推广辽宁振兴银行探索小微企业“税e贷”线上贷款等融资新模式,积极引进信托、基金、融资租赁等持牌金融机构,打造“全牌照”城市。提升金融服务功能,优化金融生态,建立企业征信平台征信评分机制,推进综合金融服务平台企业融资功能全面应用。依托沈阳市中小微企业信用应用服务平台,扩大“信易贷”规模,年底前平台入驻企业达到1000家,融资规模突破10亿元。加强资本市场建设,创新发展区域交易市场,支持沈阳都市圈符合条件的装备制造业企业、科技型中小企业通过辽宁股权交易中心辅导培育实现上市融资。推动深交所、上交所辽宁基地加强与我市上市企业金融服务对接。推进何氏眼科在创业板上市、中科仪在科创板上市,市区两级入库后备企业达到400家。推动金融产品和服务创新,发展农业产业基金,设立15亿元的中信逸百年现代农业产业基金。扩大“助保贷”“融保通”规模,大力发展知识产权质押融资业务,全面推进合格境外有限合伙人试点。

  5.建设区域性文化创意中心。实施文化创意8大行动。在城市文化涵养上,落实历史文化名城保护行动实施方案,完成满铁奉天公所旧址维修改造、“九·一八”历史博物馆陈列布展工程等134个项目,推进沈阳故宫旅游基础设施升级改造等项目开工建设,推动沈阳博物馆年底前投入使用。在城市创意空间建设上,推进实施青年大街沿线和浑河五里河桥段创意灯光秀示范工程。推动实施“百馆工程”建设,新建沈阳美术馆等场馆,推动博物馆、文化馆、群众艺术馆等公共文化场馆数字化改造。在文化创意产业体系建设上,推进辽瓷、故宫文创品等“盛京好贺儿”城市伴手礼品牌建设,推动联航神燕、创奇游乐、松陵游乐等文化装备企业技术创新。在促进跨界融合上,支持盛京皇城争创国家5A级景区、棋盘山风景区创建国家级旅游度假区、老北市争创国家4A级景区。在市场主体培育上,建设法库县十间房镇等19个文商旅特色小镇,创建20家省级民宿。在文化商贸消费拓展上,推动国家文化和消费试点城市建设,提升沈阳冰雪节、沈阳马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等文体旅节会和赛事品质。在创意人才培养上,制定沈阳市文化创意中心人才引领战略,组建专家智库,联合社会智库机构。在创新文化传播上,组织《沈阳印记》文艺演出360场以上,在全市星级饭店、A级景区、文博场馆等场所发放《沈阳文旅》6万册,积极申请加入联合国教科文组织“创意城市网络”。

  6.在打造数字辽宁、智造强省,“一网通办”“一网统管”上为全省做出示范

  建设“数字沈阳”。加快数字产业发展,建设国家新一代人工智能创新发展试验区,实施“机器人+”、智能制造等5大应用示范工程,建设浑南人工智能产业园,推进新松教育、向日葵教育等企业加快VR/AR技术应用。推广鸿宇科技、安新自动化等工业APP优秀解决方案示范应用。加快沈阳国际软件园建设,鼓励东软集团等企业在区块链领域进行突破。全面推广应用紫光输配电协同制造、麦克奥迪智慧能源管理、格微生产要素等10个工业互联网平台。办好第三届全球工业互联网大会。建设发展智慧城市,推广“智慧医院”模式,加快城市物联网、智慧路灯、智慧站牌等设施建设。

  推动“一网通办”。围绕服务事项覆盖度、办事指南准确度、服务方式完备度、在线办理成熟度、在线服务成效度等5个方面,提升“一网通办”能力和水平。开展“只提报一次”改革,公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。实施全程电子化审批,实现政务服务事项全程网办率、便民服务事项全市通办率、便企利民高频事项跨层级跨区域通办率三个100%,依申请类政务服务事项网上实办率达到80%以上。

  推进“一网统管”。围绕“一脑管城”“一网治城”“一码通城”实现“一网统管”。加快落实城市运行“一网统管”建设方案,突出抓好中枢系统建设、数据资源整合和应用场景开发。6月底前建成云基础设施及中枢系统,初步搭建市级综合指挥系统,完成交通秩序、房产管理、城市建设等10个领域20个场景。年底前完成市区两级城市运行中心建设,基本搭建完成区(局)级和街道(处)级指挥系统,实现“一网全通、一屏统揽、一体管控”目标,打响城市运行“一网统管”先行市品牌。


  (二)全力抓好“六稳”“六保”工作,着力稳定经济运行。坚持扩大内需战略,夯实“稳”的基础,加大“保”的力度,增强消费、投资、出口对经济发展的协调拉动,保持经济运行在合理区间。

  7.统筹疫情防控和经济社会发展方面。在疫情防控上,绷紧疫情防控体系,毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚持“人、物、环境”同防,落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,扎密抵御疫情反弹防线。在保障项目开复工上,落实项目开复工指挥部工作机制,对于未停工的项目,及时解决交通运输、防疫物资储备、材料供应等问题;对于未复工的项目,加快办理土地、规划、环评、稳评、施工许可等各项审批手续,确保3月底前完成各项要件审批;对于拟开工新建项目,完善路网和水电气等配套基础设施,加快各项前期工作。在保产业链供应链稳定上,抓好68户销售收入10亿元以上和148户销售收入5亿元以上的重点工业企业、1859户重点纳税企业、723户重点服务业企业服务,全面摸排上下游产业链供应链断点堵点,及时协调解决原材料、用工、资金、交通、订单等方面问题。在保供稳价上,抓好米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等生产供应,加强对52个重要商品动态监测。加强市级粮油、肉类、蔬菜等政府应急储备,做好各类生活必需品供应,确保物价不发生大幅波动。此外,储备一批稳定生产经营、降本减负、稳岗就业、融资支持等政策工具。

  8.稳就业保就业方面。全年城镇新增就业9万人,城镇登记失业率控制在4%以内。扶持创业带动就业,加大对灵活就业、新就业形态的支持,发放创业担保贷款5亿元,扶持创业带头人2000人,带动就业1.2万人以上。推进人才公寓等政策落实,人才公寓建设面积达到10万平方米。突出抓好高校毕业生等重点群体就业,开发青年就业见习岗位不少于2600个,离校未就业高校毕业生年底前就业率达到85%以上。加大就业困难群体援助力度,确保困难家庭高校毕业生全部就业,零就业家庭动态为零。

  9.保民生方面。在提高社会保障水平上,深入开展养老保险全面参保计划,确保企业离退休人员养老金等各项社保待遇按时足额发放。稳步推进按疾病诊断相关分组付费改革,将城乡居民医疗保险纳入试点范围,试点医院达到30家。继续执行工伤保险浮动费率政策,降低失业保险费率至1%的政策延长至8月底,推动符合条件的企业全部实行失业保险援企稳岗“免申直返”。完善基本生活救助制度,持续提高城乡低保、特困人员等困难群体补助标准。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,将符合条件返贫风险较大的贫困人口及时纳入低保。在社会事业发展上,加快产教融合国家试点城市建设,培育20家产教融合型企业、5个开放型共享型智慧型“产教融合型实训基地”和5个“职业院校教师企业培训基地”,推动沈阳职业技术学院职业教育公共实训基地投入使用。确保沈阳医学院国际学院8月底前竣工。推动市口腔医院浑南院区4月底前开工,市六院3号楼上半年开工。完善居家养老服务体系,公办养老机构床位利用率达到50%,护理型床位占比不低于35%,开展农村居家养老服务试点工作,50%的乡镇建成1所综合服务养老机构,积极开展普惠养老城企联动专项行动。巩固全国安全发展示范城市创建成果。开展食品安全年建设攻坚行动。

  同时,要着力办好16件民生实事。在教育方面,新增5000个城乡普惠性学前教育学位,创建100所新优质均衡(示范)学校。完成700间中小学校理化实验室提质升级。在住房保障方面,筹集租赁住房4万套或110万平方米以上,新增租赁补贴3000户,实物配租1000套。在老旧小区方面,提质改造121个老旧小区。实施老旧小区周边 50 条背街小巷改造。在文体发展方面,开展文化惠民系列活动130场以上。为全市公园、广场、社区、村屯等场地配置安装健身设施1920件(个)。在运河绿道工程方面,实现运河两侧80公里慢道互联互通。完成棋盘山42公里山地马拉松道路建设。在老旧管网改造方面,改造供热旧管网40公里,新建燃气管网50公里、改造150公里,改造老旧小区供水管网232公里。在居民用水方面,改造居民住宅二次加压设施1275处。在道路交通方面,新建改造农村公路800公里。优化调整公交线路20条,解决二环内62处公交车占道停车场问题。完成国省干道交通安全设施改造工程,新增护栏174.78公里、电子警察122套。在城乡环境治理方面,分类整治城乡结合部20个重点村屯。在保障重点群体方面,为重点群体老人安装智能烟感装置、智能燃气装置、智能水表各18956套(个)。

  10.保市场主体方面。实施降本减负政策,继续落实小微企业普惠性减税、增值税留抵退税等政策。推动降低融资成本,鼓励和支持政府性融资担保机构综合融资平均担保费率控制在1%以下。为300户中小高新技术企业开展贷款贴息。落实省降低工商业用电价格政策。推动降低机动车停车、道路清障救援、工业有害废物处理等相关收费标准。降低制度性交易成本,政务服务事项审批时限平均压缩至法定70%以下。完善区域评估、建筑师负责制、承诺制审批等工作机制,工程建设项目总体审批时限压缩到47个工作日以内。开展“一联三帮”活动,全面落实党政干部联系民营企业制度,推广“首席服务官”“服务管家”“链长制”等有效做法,帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业转型升级,当好服务企业的“店小二”。深化“万人进万企”活动,市区领导、机关干部包保帮扶重点企业,街道、社区包保服务中小微企业。主动向企业送政策,优惠措施直达企业。

  11.保粮食能源安全方面。在确保粮食安全上,牢牢守住耕地红线,落实耕地占补平衡,粮食播种面积稳定在810万亩以上,粮食总产量75.4亿斤,蔬菜产量385万吨。建设高标准农田47.7万亩、设施农业1万亩。制定黑土地保护计划,实施黑土地保护项目试点2万亩,黑土地保护性耕作136万亩。完成第三次全国农作物种质资源普查征集工作,支持东亚种业开展现代玉米种业研发。做好市级储备粮食管理,按照计划做好粮食轮换。做好“辽宁好粮油”工作,推动稻谷、杂粮加工企业开展先进生产设备和工艺升级改造。在提升能源保障能力上,做好全市煤电油气运供需监测和协调调度,确保重要生产要素供需平衡、供应稳定。推动华润沈海热电厂异地扩建项目开工,浑南热电厂重启建设,建成500千伏盛京变、220千伏滂江变,重点实施19项大中型输变电工程,年内220千伏核心区容载比达到1.51,全域达到2.0;66千伏核心区容载比达到2.15,全域达到2.32,切实缓解中心城区供电紧张问题。

  12.保运转方面。兜牢“三保”底线,加大对县域等困难地区转移支付和资金支持力度。严格政府债务限额管理,遏制隐性债务增量,高度关注风险提示区和风险预警区,采取再融资债券、核减、到期债务展期等措施妥善化解存量债务,推动金融机构开展到期存量债务置换。严控非急需非刚性支出。积极推动各级行政事业单位闲置资产处置和盘活基础设施存量资产。

  13.稳投资方面。要树立“招商为要、项目为王、落地为大”理念,紧盯项目开工率、竣工率、达产率,不断为高质量发展蓄势增能。扩大有效投资,落实全省聚焦2021年固定资产投资1万亿要求,加大产业投资、基础设施建设力度,确保全年开复工亿元以上项目1600个以上,其中,产业项目1000个以上。推进我市贯彻落实中发37号文件、中办回访调研报告的693项尚未竣工的重点项目。推进沈北万达广场、杉杉奥特莱斯等服务业项目竣工运营,实施大堤路快速路、四环快速路棋盘山隧道等656个城建项目。优化投资结构,工业投资占比达到20%,推进桃李面包生产基地、敏能汽车零部件智能化生产基地等项目竣工投产。围绕汽车及零部件、机器人及智能制造等主导产业建立产业链项目库和客商库,力争全年新签约亿元以上项目不少于1200个,新落地亿元以上项目不少于600个。补齐关键领域投资短板,围绕中央预算内资金、专项债券和一般债券3类中央专项资金,争取中央、省资金60亿元以上,重点支持解决粮食水利、能源交通、老旧小区改造等大事、难事、急事。加强项目谋划推进,聚焦工业及信息化、生态环境等16个领域,确保完成省下达的目标任务。激发社会投资活力,鼓励民间投资,民间投资占比保持在60%以上。开展供应链金融试点等创新试点。加强政府和社会资本合作,推进总投资80亿元的快速路二期PPP项目落地,推动苏宁物流中心、苏宁云商B2C自动分拣中心REITs试点项目落地。

  14.稳金融方面。防范化解金融风险,完善金融风险预警平台大数据管理功能,提升金融风险防控和监管效率,定期摸排小贷、融资担保、融资租赁、典当、保理5类地方金融从业机构风险隐患。高度关注地方法人金融机构资产质量和流动性,不良贷款率控制在合理区间。按时间节点做好企业债券发行人足额兑付存续期企业债券本息工作。继续稳妥开展盛京能源等重点企业风险处置,抓好化解非法集资陈案处置。强化反垄断和防止资本无序扩张,提升监管能力。

  15.稳外资稳外贸方面。鼓励企业“走出去”,积极参与“一带一路”项目建设,支持中铁九局匈塞铁路、特变电工几内亚阿玛利亚水电站等重点项目实施,全年推动对外经济合作项目20个,新增国际产能合作项目5个。加强对外平台建设,打造自贸区2.0版,在投资贸易便利化、金融服务创新等领域形成30条以上可复制推广经验。加快保税加工中心建设。举办中德(沈阳)高端装备制造创新委员会第三次会议,开展“德国企业沈阳行”“德国铁西日”等线上线下国际合作活动,力争引进外资项目100个。加快中日、中韩产业园建设,积极推进爱志旺、三菱商事等企业洽谈落地,推进首尔大学科技控股合作项目。扩大外资外贸规模,全年进出口总额增长2%,实际利用外资增长2%。引导企业利用进博会、广交会、德国汉诺威工业博览会等国内外重点展会开拓国际市场,助力企业“出口+内销”双向发展。新增外贸实绩企业80家。


  (三)持续优化营商环境,推动重点领域和关键环节改革取得突破。争创国家营商环境创新试点城市,加快形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。强化改革的系统性、整体性、协同性,推动改革和发展深度融合、高效联动。

  16.深化放管服改革。优化全链条简政放权,继续精简下放一批企业生产经营、项目投资建设的高频事项。加强“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管,完善部门随机抽查事项清单。深化工程建设审批制度改革,推广工程项目拿地即开工做法,先行开展设计方案等预审工作,土地出让后即时办结审批手续。规范公共资源招投标,推动实施一个平台纵向到底、“事前零审查”监管机制、CA数字证书跨领域互通互认等创新举措。

  17.构建良好法治环境。完善府院联动机制,定期召开府院联席会议,推动稳妥处置涉及国资国企改革、房屋拆迁补偿、生态环境保护、重大群体利益的案件。加大执行难解决力度,全力解决涉案财物处置问题,依法保护民营企业合法权益。加强知识产权全链条保护,依法严厉打击生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等不正当竞争行为。加强社会信用体系建设,强化市信用信息共享平台数据归集,完善联合奖惩机制和失信企业信用修复机制,实现30余万户企业信用信息全覆盖。

  18.加快要素市场化配置改革。推进和平区1.5级土地开发试点。在15个省级以上开发区全面推进“标准地”改革。实施新型产业用地(M0)政策。探索增加混合产业用地供给。争取沈北新区腰长河村集体建设用地使用权入股联营国家试点。创新金融服务供给,在东北制药、沈鼓集团等核心企业开展供应链金融试点。畅通劳动力社会性流动渠道,推进大东、沈河争创国家级人力资源服务产业园。强化大数据安全技术研发与推广应用,加快浑南和中德园5G应用示范区建设,深入开展自贸区区块链示范应用。

  19.深化全面创新改革试验。编制实施新一轮全面创新改革方案,主要在6个方面取得突破。在激发创新主体活力方面,支持黎明、新松、东软等企业与高校院所组建科技联合体,推动基础研究、应用研究、产业创新深度融合。在调动科技人员积极性方面,设立高校院所编制池。开展公共卫生科技研发专项项目经费使用“包干制”试点。在科技成果产权制度改革方面,鼓励高校科研院所授予科研人员成果独占许可权,推广东北大学、沈阳工程学院科技成果转化收益分配模式。在促进科技成果转化方面,支持东北大学与和平区、沈阳药科大学与沈河区、中国医科大学与浑南区推进建设科技成果转化基地(中试基地)。在创新科技管理体制机制方面,实施“揭榜挂帅”机制。进一步完善“需求管理+产业靶向+顶层设计+论证优选+分类实施”的项目组织实施模式。在推进创新开放合作方面,实行“带土移植”“飞地经济+创新”模式,重点推进沈阳·中关村科技园建设,进一步创新京沈科技合作新模式。

  20.加快国资国企改革。全面落实国资国企改革三年行动方案,推进区域性国资国企综合改革试验,“一企一策”科学推进沈鼓集团、中沈国际等集团层面混改。提升公司治理能力,推动重点企业董事会设立战略与投资、薪酬与考核等专门委员会,推进市场化选聘经理层,推广差异化薪酬,实施全员绩效考核。完善国资监管体制,市属国企平均资产负债率控制在63%以下。妥善解决历史遗留问题,完成25户新确认的“僵尸企业”处置工作。

  21.推进开发区改革。加大向开发区放权力度,充分赋予开发区在资金、土地、项目审批、融资等方面的经济管理权限。优化整合开发区机构设置,在省级以上开发区全面推广沈阳经开区全员聘任制等市场化选人用人机制。改革开发区运营机制,促进17个平台公司建立现代企业制度,支持有条件的平台公司通过上市、发债、开放股权等方式融资,鼓励平台公司与社会资本合作运营。盘活开发区低效、闲置用地,年底前开发区工业厂房闲置率从4.8%降低至3%以下。

  22.促进民营经济发展。全面排查和清理各类违规制定的负面清单,推动落实“非禁即入”。创新服务模式,培育市级以上中小企业公共服务示范平台10户、中小微企业创业创新示范基地2户。强化企业培育,全年实现“个转企”2000户、“小升规”150户、“规升巨”20户。


  (四)推进区域合作交流,提升聚集辐射带动作用。立足建设国家中心城市和现代化都市圈的功能定位,不断深化区域合作,持续增强城市能级和核心竞争力。

  23.加快现代化都市圈建设。安排重大事项和项目70项,计划投资113.5亿元。在规划政策机制方面,出台实施沈阳现代化都市圈规划和三年行动计划。在产业分工协作方面,加快推进特变沈变与鞍钢配套合作等项目。在要素市场统一开放方面,促进东北科技大市场、科技条件平台、工业生产要素供需服务平台、综合金融服务平台等加强业务合作,实现资源共享,建立沈阳现代化都市圈产业投资基金。在公共服务共建共享方面,推动优质医疗、养老、教育、文化等公共服务共建共享。在基础设施协同方面,共同推动智慧城市群建设。在生态环境共保共治方面,推进浑河、北沙河联动治理。推动建立跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。

  24.强化对口合作交流。拓展京沈对口合作广度深度,力争京沈合作项目(事项)累计达到360个,完成投资330亿元。项目方面,实施光大人工智能物联网产业生态基地等一批产业项目。平台方面,共建铁西区中关村科技园、于洪区京沈智能制造产业基地等一批重大合作平台。制度方面,复制北京市国资国企改革、融资服务、鼓励外商投资等一批改革创新举措。资源要素方面,推进高端人才交流、科技金融融合、农产品进京、优质教育和网上医疗资源共享等合作事项。深化苏辽合作,抓好苏宁文创小镇、雨润食品研发生产基地等项目。

  25.推进“飞地经济”发展。加快发展“项目飞地”“园区飞地”“总部飞地”等多种模式。推进天天想蔬菜制品、十月稻田、锦弘消防救援产品装备等152个在建项目投产运营,推进荣发机械汽车零部件生产基地、宏顺袜业等137个签约项目开工建设。各县域乡镇年内引进“飞地经济”项目不少于2个,累计推进“飞地经济”项目450个以上。落实2亿元“以奖代补”专项资金。探索与沈阳都市圈其他城市、大连市等开展“飞地经济”合作。

  26.加快提升县域经济发展水平。启动县域经济倍增计划,推动县域地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资分别增长7%、10%和10%。实施“优企下乡、市场到县、农企进城、区县联手”行动计划,发挥近海等4个省级开发区先导作用,加快推进玖龙纸业65万吨包装纸、财湖机场改扩建等320个亿元以上项目。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则,加快推进兴隆堡镇、于家台村等10个中心镇、50个专业村建设。壮大集体经济,完成29个农村集体经济组织登记赋码颁证。发展新型经营主体,示范家庭农场、示范农民合作社达到100家,增长50%。开展于洪、沈北农村宅基地制度改革试点和兴隆台、王滨、满堂农村宅基地闲置利用和农房试点工作。深入实施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程,全力抓好农村改厕问题整改。


  (五)推动绿色发展,全面提升城市治理水平。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,围绕产业结构调整、用能结构调整、交通运输结构调整和用地结构调整,推动经济社会发展全面绿色转型,在绿色发展上为全省作出表率。

  27.深入开展污染防治攻坚。强化大气污染防治,推进建成区40吨及以下燃煤锅炉并网或清洁能源改造,启动大型燃煤锅炉提标治理,实施低矮面源污染重点区域23个城中村清洁化改造,开展227家涉挥发性有机物排放企业整治,加密建设72个细颗粒物(PM2.5)溯源站点,确保优良天数、PM2.5平均浓度继续改善。深化水污染防治,严格落实河湖长制,开展蒲河、白塔堡河等重点流域治理,确保省高以上水体断面稳定达标。加强土壤污染防治,推进污染地块治理,受污染耕地安全利用率达到96%,污染地块安全利用率达到90%。推进危险废物填埋场扩建,新增总库容42万立方米。推进综合利用废酸制造水处理剂项目,实现综合利用废盐酸10万吨/年。完成省下达的化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物等4项主要污染物年度减排任务。

  28.深入推进生态保护和修复。编制市级国土空间生态修复规划,实施山水林田湖草综合治理。优化国土绿化结构,实施应绿未绿林地绿化工程,完善沈西北防风阻沙带,完成植树造林面积30万亩。健全自然保护地体系,编制自然保护地保护建设规划,开展生态保护红线和自然保护地勘界定标,推进滑石台自然保护区保护利用。构建“一河七水”生态廊道,完成辽河国家公园创建任务。完成湿地保护总体规划,加强卧龙湖、仙子湖、獾子洞、蒲河等重要湿地生态保护。完成6742亩棋盘山生态修复工程。推进城区绿化,新建公园6座、新建提升绿地20块,建成区绿化覆盖率达到42%。治理水土流失,实施康平张强、法库慈恩寺等175条侵蚀沟治理工程。

  29.促进低碳循环发展。大力发展循环经济,继续推进沈阳高新区等7个国家级、省级开发区实施园区循环化改造。抓好能耗“双控”工作,落实国家、省下达的能源消费总量和强度“双控”要求,探索建立新上重点用能项目能耗等量替代等制度。制定碳排放达峰行动方案,加快推动碳排放交易市级立法,推进碳排放权交易市场建设。扩大清洁能源规模,加快华晨宝马大东工厂天然气分布式能源站、康平30万千瓦煤电关停替代风电、沈北7万千瓦鑫盛生物质热电、法库3.5万千瓦润电生物质热电等项目建设。抓住俄气入沈机遇,持续推进“气化沈阳”,扩大城镇燃气覆盖范围,稳步推动近郊、城乡结合部、重点乡镇燃气入户。

  30.推动城市更新。推进国土空间总体规划编制,做好浑河两岸、地下空间、海绵城市等专项规划。落实“沈八条”房地产政策,完善政策工具箱,促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进健康沈阳行动,高水平通过国家卫生城市复检,健全公共卫生应急管理体系,实现省传染病医疗救治中心一期主体封顶,实施区县疾控中心达标建设和能力提升工程,在41个中心镇及乡镇建设82所示范性村卫生室。补齐基础设施短板,推进大堤路快速路(三环到宝马新工厂段)建成通车,加快西北连接线、马宋公路二期等环路连接线建设,实施高官台、大于等6处道口平改立项目,打通云龙湖跨浑河桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。实施广业路、南六路等13个积水点改造项目,开展于洪新城等4个片区雨污分流改造,续建南部三期等3座污水处理厂。推进大辛、老虎冲垃圾填埋场封场前期工作,继续推进生活垃圾分类工作。建设8处立体停车场、5700个泊位,推进住宅区闲置泊位租售。推动既有住宅加装电梯50部。

  2021年沈阳未来会更好!

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