嘉善将引入上海科创飞地，如何实现与上海自贸区嘉善联动

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嘉兴综合保税区B区是长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区内唯一的海关特殊监管区，要通过加强人员交流、强化产业协同等推动与上海自贸区联动发展。

招引上海张江高科、上海临港集团等有经验、有资源的产业运营商，在综保B区的楼宇中设立飞地园区，提供品牌、资金、人才、管理、项目的输出载体。综保B区探索到张江、临港等地通过购买或租赁楼宇的形式，设立研发中心等“科创飞地”。

嘉兴综合保税区B区（以下简称“综保B区”）位于嘉善县西塘镇，规划面积1.65平方公里。2010年1月，获国务院批准设立嘉兴出口加工区B区。2014年1月，中国（上海）自由贸易试验区嘉善项目协作区正式成立，嘉善成为浙江省第一个上海自贸试验区战略合作区域，率先推动了综保B区与上海自贸试验区的联动发展。2019年10月25日，国务院正式批复关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，综保B区成为长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区内唯一的海关特殊监管区。

综保区B区发展现状

经济总量稳步跃升，对县域经济贡献逐步提高。“十三五”期间，综保B区充分利用海关特殊监管区政策优势，以全县1.3‰的土地，贡献了20%的利用外资额。截至2019年底，综保B区内企业共15家，实现规上工业总产值57.25亿元，同比增长27.8%，规上工业税收1.1亿元，同比增长144%，亩均规上工业产值601.27万元，完成保税物流273票，监管货值4399.87万美元，监管货运量16397.08吨，实现一线进出口总额6715.37万美元、二线进出口总额5.09亿美元、进出区货物总值5.96亿美元。

产业载体加快建设，功能布局进一步优化。截至2019年底，综保B区完成各类载体建设31.80万平方米。初步形成了以富通项目和富士康项目为主的保税加工功能区，以及保税物流进口食品区、商业配套区等功能区块，涵盖了进口保税、国际采购等主要业务。

自贸试验区政策复制推广，溢出效应有序承接。综保B区积极推动自贸试验区海关监管创新政策的复制落地，截至2019年底，已复制推广境内外维修制度等11项上海自贸试验区的创新政策。进一步优化了综保B区营商环境，提高了贸易便利化水平，降低了企业相关运营成本。综保B区还积极承接上海自贸试验区外溢项目，截至2019年底，引进了为中粮集团进行配套的惠鸿供应链项目以及上海保税物流龙头华松供应链等项目，取得积极成效。

联动创新区建设的现实基础

接轨上海第一站的区位优势。嘉善县是浙江接轨上海第一站，区位优势显著。综保B区可通过申嘉湖高速（S12、S32）、沪渝高速（G50）、沪昆高速等公路快速到达上海虹桥综合交通枢纽、浦东机场、萧山机场、临港新片区。随着长三角一体化加速的推进，通苏嘉甬高铁等一批重大基础设施建设加快，将进一步推动综保B区融入长三角高铁网。

“双示范”的战略叠加优势。嘉善是全国唯一的县域科学发展示范点，也被纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，战略叠加优势突出，为综保B区联动上海自贸试验区及临港新片区、推动转型升级提供了独特的政策优势。综保B区是一体化示范区先行启动区内唯一的海关特殊监管区，应加强与上海自贸试验区及临港新片区联动。

首个上海自贸试验区协作区的联动发展优势。早在2014年，嘉善县就以综保B区为主要载体，设立了上海自贸试验区嘉善项目协作区，成为全国首个上海自贸试验区协作区。嘉善项目协作区以建设成为上海自贸试验区功能配套优先承载区、制度创新率先复制区、开放红利首批共享区为发展目标，与上海自贸试验区开展协作，为进一步推动综保B区与上海自贸试验区及临港新片区联动发展打下了坚实基础。

加快推进联动发展

加强人员交流。一是建立主要领导交流沟通机制。建议积极对接上海自贸试验区管委会和临港新片区管委会，争取每年与相关领导举行定期交流会晤，与上海自贸试验区下属五大片区局和临港新片区管委会建立常态化沟通机制。二是加强市场主体高管沟通互动。积极联动临港集团、金桥集团、陆家嘴集团、张江集团等开发运营主体，争取引进若干开发运营主体共同运营综保B区；共同谋划邀请保税加工、跨境电商、保税研发等相关行业市场主体的高管参与两地活动。三是探索跨区域干部挂职交流。建立干部挂职交流制度，每年安排一定比例的后备干部、年轻干部、一线干部赴上海自贸试验区及临港新片区挂职交流。

推进体制机制联动。一是探索“区内注册、区外运营”。鼓励研发类企业前往综保B区内注册，享受政策制度优惠；针对综保B区外研发场所已建设完善的企业，结合非物理围网/数字围网，探索试点“区外保税研发”监管模式；探索建立制度化、标准化的产业链全程保税监管模式，覆盖智能制造等产业链全流程。二是信用分级管理互认。建立与上海自贸试验区及临港新片区互通互认的信用等级制度，便利化两地企业跨区域开展业务。三是强化预警和监管制度。与上海自贸试验区及临港新片区共同深化产业预警机制及资源环境承载能力预警机制。落实市场主体首负责任制，在安全生产、产品质量、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。

强化产业协同。一是推动制造业转型升级。依托富通项目，加强与上海自贸试验区及临港新片区在5G等领域上下游企业的联动和对接，扩展光通信产品的应用场景，通过龙头企业进行产业链招商，嵌入飞机制造、智能网联汽车、机器人等产业链，融入全球智能制造价值链。二是深化跨境电子商务智能化转型。以中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区获批为契机，积极对接上海跨境电子商务公共服务平台，引进一批上海自贸试验区及临港新片区的跨境电商企业，在先行启动区内率先探索施行1210保税备货模式。

依托进口免税商品直销中心等保税展示交易平台，持续拓展“网购保税+线下自提”模式，促进跨境自提的功能向会展中心和域外扩展。以综保B区、上海自贸试验区及临港新片区和入驻企业共同合作的模式，推动传统仓库向多层仓、综合体改造升级。三是拓展检验检测认证服务。围绕嘉善县智能传感器、医疗器械、先进装备制造等重点产业领域，加快发展第三方检验检测认证服务，力争成立上海市检测中心示范区分中心，为先行启动区乃至示范区内的企业提供检验检测服务。

探索平台联动建设。一是推动“双向飞地”建设。招引上海张江高科、上海临港集团等有经验、有资源的产业运营商，在综保B区的楼宇中设立飞地园区，提供品牌、资金、人才、管理、项目的输出载体。综保B区探索到张江、临港等地通过购买或租赁楼宇的形式，设立研发中心等“科创飞地”，充分利用上海人才、高校集聚的科研资源优势，为综保B区内的企业技术升级提供便利。二是共建保税研发平台。吸引青浦华为研发中心等示范区内的研发机构在综保B区内设立保税研发中心。三是共建保税展示交易平台。积极承接进博会辐射效应，对接上海进口商品展示交易平台等保税展销平台，争取进博会常年展示交易主平台（虹桥进口商品展示交易中心）以及上海外高桥保税区各国家馆，在综保B区设立分中心，推动长三角进口贸易创新和平台建设。四是共建业务协同平台。促进“区港联动”合作发展，共建贸易平台系统。

强化要素保障。一是强化用地保障。对综保B区在建和待建项目进行再审视、再谋划，有序腾退不符合示范区或综保B区发展定位的产业项目，逐步为发展未来引领型产业释放更多物理空间。二是提供资金支持。积极对接上海自贸试验区陆家嘴金融片区，加强外资引进。用好智能科技、医疗健康、智慧供应链三支产业基金，更好地服务相关产业项目落地综保B区。三是完善配套服务。加快新型基础设施建设，建设“智慧综保区”。

推进5G、物联网、智能传感器、视频监控等新技术应用，加快部署基于IPv6的下一代互联网，形成低延时、高可靠的物联网络，推动数据智能采集和互联互通，打造“双千兆”综保B区。加大产城融合力度，配套高品质、多类型、复合化的居住功能。

部分资料来源：朱忠民，推进自贸区嘉善联动创新区建设，浙江经济. 2020,(12)