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印度撤军后,美国悬着的制裁大棒落下?俄美两头下注印度底气何来

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  美媒近日爆料称,美国考虑制裁印度这一议题再次被提上日程,原因无他,就是一直横亘在美印之间的俄罗斯对印军售。

  而美媒放出的考虑制裁印度的消息,就发生在中印结束边境对峙、撤走班公湖一线部队两天后,还真是有点巧啊。

  

  2018年10月时,印度就与俄罗斯签署了S-400采购协议,这份高达54亿美元的协议,将陆陆续续为印度带来5个团的S-400防空导弹系统。美国知道后,当然是闹着要制裁,要以自己国内通过的最新的《以制裁反对美国敌人法》对印度实施制裁,这部法律规定美国可以制裁防务、能源领域任何与俄罗斯接触的企业。

  还真是很美国啊!一部自己的国内法用来规范国际行为。

  为了规避美国的制裁,印度与俄罗斯在2019年时想了个办法,绕开美国,使用俄罗斯货币卢布和印度货币卢比进行结算。除了警告印度,购买俄制武器会制裁外,美国还施加压力要印度处理印美贸易失衡的问题。在投资力度不加大的前提下,美国一直心心念念想让印度进一步开放,好让更多的外资进入印度市场。

  印度一直是一个魔幻的国家。在美俄冲突加剧的大背景下,印度同美俄的关系也变得更加复杂。而印度也更多的利用军购,在美俄间左右逢源。

  美国这边,洛-马、波音等美国军火巨头都称与印度达成意向,将向印度出口先进战机、运输机、侦察机以及无人机。为了获得印度的青睐,洛-马不仅与印度合资,还把生产线搬到了印度,将在印度本土建立F-16战机全球生产中心。波音公司也不落人后,将与印度公司合作,推动在印度生产F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机。

  

  “超级大黄蜂”弹射起飞

  此外,印度海军还与日本海上自卫队、美国海军、澳大利亚海军一道,进行“马拉巴尔”军演;还在2020年10月底,与美国签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》,印度将获得美国提供的地理空间数据,提高其导弹和无人机打击的准确性,同时由于“牺牲”自身战略自主,印度防务系统将受到美国的监控和操纵。

  俄罗斯这边,印度也没有放松,印度表示将在2021年底之前,接收第一个团的S-400防空导弹系统。印度还现在考虑为其舰队配备俄罗斯护卫舰。俄罗斯最新的T-14“阿玛塔”主战坦克已开始量产,潜在买家就包括印度。这些意向军购并不令人惊讶,毕竟目前印度大约86%的军事装备都来自俄罗斯。

  在边境消停后,印度随即便宣布了要加入俄罗斯及伊朗主导、在北印度洋举行的代号为“海上安全带”的联合演习。俄罗斯及印度自2003年起就开始举行联合演习。

  在美俄间左右逢源的同时,印度真可谓是“全面出击”:

  1、印度和日本深化军事合作。2020年9月,印日签署了《物资劳务相互提供协定》。根据这项军事协定,日本自卫队和印度武装部队在联合演习期间可以共享食品、燃料、备用零件等物资,可以相互使用运输服务和军事设施。

  

  “布拉莫斯”巡航导弹

  这样,日本就成了印度想深入南海、太平洋的接应,印军的存在感会更强;同理,日本想深入印度洋也会得到印度的某种支持。印日军事上的合作会更加紧密,形成美国主导下的准军事同盟。

  2、印度顺着美国拉拢日本,另一方面又违背美国的意愿亲近其宿敌委内瑞拉。目前,印度是委内瑞拉石油全球最大的买家。委内瑞拉主要依靠石油收入,印度又是一个70%石油都靠进口的国家,在美国多年制裁下,印度正在填补委内瑞拉的缺口。

  3、在国际贸易中,想冲击美元霸权体系的不止俄罗斯和中国,印度也在尝试不断放弃美元结算体系,并且印度一直在持续购买美国另一个宿敌——伊朗的石油。

  老想着争当“宇宙第一”的印度是矛盾的。纵观历史,美印之间本就对抗多于合作。而俄罗斯和印度则是合作多于对抗,俄印之间的密切合作源于苏联与印度建立的军事、经济和外交关系。

  如今我们看到的却是:美印间多了合作,俄印间多了对抗。探讨双边关系时,我们一般看谁对谁的需求更多。印度目前是美国在“印太战略”中用得最顺手的一枚棋子,美国对印度的需求变大,两者又拥有共同的打压对象,合作自然水到渠成。

  

  印度从俄罗斯引进的T-90S主战坦克

  但在俄印关系中,印度有求于俄罗斯往往多于俄罗斯有求于印度。俄罗斯与印度并无地缘上的直接冲突,印度在成为联合国安理会常任理事国等国际事务上需要俄罗斯的支持,与俄罗斯交好,也能让印度在面对美欧时占据更多主动性;俄罗斯加强与印度的军事合作,买卖武器、合作研发如“布拉莫斯”巡航导弹等武器项目,更大的受益者都是俄罗斯。

  然而,这样看似稳定的俄印关系并不是没有裂缝。2020年的最后两天,外媒爆出一年一度并已持续20年的俄印峰会被取消,普京也取消访印。要知道,军事安全合作是俄印关系的基石,如此重要的峰会取消的背后,肯定不会是疫情这么简单。

  俄罗斯与巴基斯坦的互动也越来越频繁。俄媒16日称,巴基斯坦已经与俄罗斯签署了反坦克导弹系统、防空导弹系统以及单兵轻武器供应协议。

  近年来,美俄关系不断恶化,印度却和美国不断走近,逐渐展开全方面的合作,这是俄罗斯所顾忌的第一点。

  再者俄罗斯也关注到了印度向中亚的渗透。莫迪不仅经常将中亚国家挂在心上,还于2019年建立了与中亚五国的外长级对话机制。印度还加快推进联通中亚的北南走廊计划,这与美国的大中亚计划基本重合,都是旨在将中亚拉入印度洋。这触碰到了俄罗斯的核心利益,实在是不能忍。

  

  印度想在诸多国家间巧妙地回旋转身,确实是其作为一个大国的现实需求及自我期许。习惯了宣扬不结盟的印度,总是找俄罗斯买买武器,恶心恶心美国;找美国买买武器,又恶心恶心俄罗斯;在周边搅搅浑水,膈应膈应中国……

  但半工业半农业化的印度,也只仅限于买武器搅混水之流。我们所需的就是在清醒把脉的同时,更好地与印度合作来推动自身的发展,毕竟,邻居是最不能忽略的存在。

  此前报道:

  美国要不要制裁印度? 美智库:取决中俄谁威胁更大

  这几年,构建美日澳印“印太四边形”成为美国及其亚太盟国极其热衷的一个概念。

  2020年10月下旬,在印度新德里举行的美印“2+2”部长级会谈,看上去似乎给两国近四年来防务关系的强劲运行画上了坚实的句号。而特朗普在最后关头,还同时向莫迪、安倍晋三和莫里森授予“功绩勋章”。乍一看,印度似乎已经成为美国的准盟国。

  然而,实际上这两个国家之间仍有一个“疙瘩”存在。

  据《外交学者》杂志(The Diplomat)2月12日刊文认为,根据美方的《以制裁法反击美国敌人法案》(CAATSA),印度可能会因为采购俄制军事装备而受到制裁,美印关系其实因此面临着一大威胁。

  文章指出,CAATSA中存在着豁免权限,但目前尚不清楚这一豁免权限是否足够广泛,是否存在足够的政治利益来交换使用这一豁免权。因此,印度是否会被美国制裁,将很可能取决于美国认为中俄两国谁更具威胁。值得注意的是,该篇文章的两位作者均为美国战略与国际问题研究中心(CSIS)的美印政策研究员,因此看待问题的角度基本上是站在了美方这一边。

  这一话题再一次凸显了印度外交现在所面临的处境,美国明晃晃的制裁大棒一直都在。

  对于印度而言,尽管在边境问题等领域与中方存在一定分歧,但这并不等同于“彻底倒向美国”。这几年,身为北约盟国的土耳其同样因为购买俄制装备而遭到美国制裁,原本快到手的F-35战机都被美国人“砍单”。土耳其殷鉴不远,一向标榜多边主义、自认为是世界大国的印度是否愿意彻底沦为美国印太战略的一个桩脚?

  

  《外交学者》杂志报道截图

  撰文的两位CSIS的美印政策研究员分别名叫理查德·罗索(Richard M. Rossow)和克里蒂·乌帕迪亚亚(Kriti Upadhyaya),他们认为,由于中印关系日益紧张,当下这一时刻显得尤为关键和重要。他们声称,当一个“友好国家”(印度)在中国西部地区作牵制时,对其采取制裁措施至少在时机上是不成熟的。

  然而,另一方面,俄罗斯也是美国不容忽视的一大“威胁”。因此,拜登政府需要确定的是,印度对亚洲地区安全作出贡献的重要性是否会超过其对俄制军事装备的持续依赖这件事,比印俄这一“狭隘的”军备伙伴关系更重要。

  他们认为,说得更为简单和容易理解一点就是,美国是否制裁印度,事实上取决于中国和俄罗斯哪一国威胁更大。若中国威胁更大,则不制裁可能性很高;若俄罗斯威胁更大,则制裁可能性很高。

  文章指出,自冷战以来,美印关系确实取得了长足的发展,但印度仍有一些地方没有达到部分美国安全政策分析人士的“期待”。比如,印度并没有在稳定南海局势、与伊朗保持距离以及支持美国打击极端组织“伊斯兰国”(IS)等方面发挥更积极的作用。

  文章同时宣称,但在另一方面,印度面临着来自中国的“重大威胁”,且许多重要方面都在“有所加强”。因此,印度正逐渐成为美国的重要战略伙伴,两国依靠着签署四项基础性协议、扩大联合军演、加强人员往来以及强化所谓“遏制中国威胁”的共同战略观,在防务合作上取得了重大进展。

  如今,美印两国的国防贸易总额超过200亿美元,但如果印度在今年年底或2022年接收向俄罗斯采购的S-400防空导弹系统,这将会触发CAATSA的制裁,两国间正不断扩大的防务合作将受到严重威胁。

  美国在“北约”组织中的盟友土耳其,不顾美方反对强行采购了俄制S-400防空导弹系统,这导致土耳其最终受到了美国的制裁。不过对于另一个采购俄制武器的国家印度,美国却一直没有真正下手。

  2019年6月,曾有美国国务院官员表示,如果印度能够放弃与俄罗斯签订的价值54.3亿美元的S-400防空系统装备合同,那么美国就将向其销售F-35战斗机,否则印度将受到CAATSA的惩罚。

  2019年10月,印度外交部长苏杰生则表示,印度希望美国能够理解为何购买俄罗斯S-400防空导弹系统,这对新德里方面来说很重要。同年11月20日,俄罗斯国防出口公司总经理亚历山大·米赫耶夫在迪拜航展期间对俄罗斯卫星网表示,将在2021年9月向印度交付首批一个团建制的S-400防空导弹系统。

  

  俄罗斯S-400防空系统 图自澎湃影像

  文章介绍,CAATSA于2017年签署成法,原是针对伊朗、朝鲜和俄罗斯实施制裁的美国联邦法案。2018年,美方通过了对CAATSA第231条的修正案,修改后增加了一项豁免授权,这很大程度上就是考虑到了印度。

  尽管豁免权限被扩大了,但豁免的实质内容尚无法确定,因此美国制裁印度的可能性仍然存在。根据法案,除非在CAATSA制裁生效前的30天内使用豁免权限,否则制裁行为将会自动生效。

  《外交学者》在这篇文章中列举了一些可能存在的情况,并自行评估了印度在各种情况下是否有资格取得制裁豁免权,但得出的结果是:印度不一定符合修改后的豁免权限标准。

  文章分析认为,CAATSA制裁将加剧印度长期以来的担忧,即美国被证明不是一个“可靠的伙伴”,这种损害比制裁本身更严重,将使得印度更靠近俄罗斯。同时,制裁还将损伤印度的军事实力,导致美印在印太地区的联合行动受阻。因此,CAATSA制裁的消极结果将可能影响美印合作的许多方面。

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