回顾十三五丨生态环保看咸阳 一路向“阳”铸辉煌

横亘东西的九嵕、流金淌银的渭河，年复一年、日复一日泽被滋润着这片山之南、水之北，充满希望、创造奇迹的发展热土。朴实淳厚、勤劳善良的460万咸阳人民，在这片9543平方公里的土地上一路高歌猛进，追赶着太阳。

“十三五”以来，咸阳市委、市政府强力推进生态文明建设和生态环境保护，全市各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院生态环境保护系列决策部署和省、市工作安排，坚决打赢污染防治攻坚战，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，全市生态环保工作取得积极进展，市域生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强。

决心：铁腕治理撼天动地

打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，全市各级各部门坚决担负起生态文明建设的政治责任，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持分工协作、密切配合、同向发力。

市委定期研究谋划生态环保方面重大问题，成立主要领导总负责的市生态环境保护委员会和生态环境保护督察整改工作领导小组，研究出台《全面加强生态坏境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，建立市级领导包抓督导突出环境问题整改等制度，把生态环境指标、中省环保督察反馈问题整改列入各市区县和市级各部门年度目标责任考核，全方位夯实了“党政同责、一岗双责”治理责任。

市人大充分发挥依法监督职责，出台禁止露天焚烧农作物秸秆、湿地公园保护管理、大气污染防治条例，坚持每年听取市政府生态环境保护工作汇报，开展“一法一条例”执法检查，督办解决突出问题，用法治力量为生态文明建设保驾护航。

市政府定期分析研究生态环保方面重（难）点工作，成立由主要领导负责的铁腕治霾工作领导小组，制定环境空气质量、渭河流域水环境污染生态补偿2个《实施办法》；提出“6个3”治理模式，探索推行“五项清单”和“五项机制”，组织开展周日环保督查、县际交叉督导检查等行动，推进生态环保工作制度化、常态化、精准化。

市政协坚持把污染防治、环境保护相关工作纳入双月协商重要课题，常态化开展生态环保民主协商和专题调研，主动为大气、水、土壤污染防治工作鼓与呼、建言献策。

市生态环境保护委员会、市生态环境保护督察整改工作领导小组、市铁腕治霾工作领导小组充分发挥议事协调机构牵头抓总、组织协调等职责，常态推行台账式管理、清单式调度，月调度、月排名、月通报等工作机制，推动重点工作有序推进。

各市区县党委政府和市级相关部门紧跟市委市政府步伐，坚持把生态文明建设和环境保护工作摆在突出位置，严格贯彻“党政同责、一岗双责”“三个必须”规定要求，增设与生态环境保护工作有关科室、在镇办设立环保和村镇建设管理站等，细化实化生态环境保护职能职责，以前所未有的重视程度、前所未有的防治强度、前所未有的惩治力度，铁腕推进各项目标、任务和措施落地落实落具体，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

攻坚：突出重点标本兼治

打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，全市各级各部门坚决担负起生态文明建设的政治责任，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持分工协作、密切配合、同向发力。

铁腕推进蓝天保卫战

紧盯“工煤车尘燃”重点污染源，强力推进“治企、减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿”六大举措。全面完成石化、煤化工、火电、水泥、玻璃等重点行业企业治污设施升级改造；积极推进清洁取暖改造，狠抓散煤治理；加大高排放营运柴油货车淘汰，市城区公交车全部更新为新能源或清洁能源车；建设工地实行“红黄绿”牌动态管理；建立市县镇村四级生物质禁烧责任体系，划定禁燃禁放区域。

2018年空气质量综合指数下降7.3%、2019年下降6.6%，改善幅度在全国168个重点城市排名第3。2020年截至12月31日，优良天数235天同比增加21天；PM10浓度为91ug/m³，同比下降9.9%；PM2.5农度54ug/m³，同比下降16.9%。

如果说蓝天保卫战是污染防治攻坚战中的“上甘岭战役”，那么下面这一个个数字，就是全市上上下下、各行各业，用汗水、泪水，甚至血水，一点一滴与时间赛跑，争取来的环保勋章！

深入推进碧水保卫战

全面推行河长制，共设市县镇村四级河长4076名；深化渭河、清河等重点流域综合治理，完成纺织、造纸等重点涉水企业退城入园和升级改造；在全省率先完成镇村集中式饮用水水源保护区划定，建成人工湿地17处、污水处理厂37座，全市污水日处理能力达到74.4万吨，城市和县城污水处理率分别提高到96%、93%。

稳步推进净土保卫战

完成123家重点企业用地详查和687个行政村生活污水治理，对26处疑似污染地块实行动态管理，建成礼泉生活垃圾焚烧发电项目，持续开展“绿盾”自然保护区专项执法检查行动；大力推进生态修复，矿山采石企业由128家整合到目前18家，建成国家级绿色矿山8个，“旱腰带“治理面积15.4平方公里。

扎实推进中省环保督察问题整改

2016年来，4次中省生态环保督察及“回头看”，反馈的108个问题、998个信访件，截至目前，96个反馈问题、996个信访件完成整改，剩余12个反馈问题、2个信访件，正按序时进度加快整改。

全力做好环境安全管理工作

严格贯彻落实《环境保护法》及4个配套办法，累计出动执法人员10万余人次，查处环境违法行为2300余起。探索建立了第三方监督机制。制定印发《关于落实企业环境安全主体责任三年行动专题实施方案》，切实加强危险废物和核与辐射环境监管；依托社会力量组建3支突发环境事件应急救援队伍。

创新：革故鼎新补齐短板

习近平总书记指出，“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”针对生态环境保护工作突出短板，市委市政府不断加大资金投入、政策支持力度，现代环境治理能力稳步提升。

推动污染防治“法治化”

整合市环境保护局职责，以及市发展和改革委员会、市国土资源局、市水利局等部门相关职责，重新组建市生态环境局。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的执法体制基本建立。累计核发排污许可证923家，完成排污登记3612家，基本构建了以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。

推动污染治理“精准化”

依托中科院地环所开展大气污染防治“一市一策”驻点研究，秦都、兴平、三原、礼泉等县市区也相继开展“一县一策”驻点跟踪研究；积极利用VOCs走航监测、雷达扫描等科技手段查找污染源，为精准治污提供有力支撑。

推动环境监测“自动化”

建成空气质量自动监测站141个、VOCS自动监测站7个、辐射环境自动监测站1个，在渭河、黑河等流域设置水环境质量自动监测站6个，建成机动车尾气遥感检测卡口4个，投运尾气遥感检测车2台。探索形成的镇办空气自动网络全覆盖，“建得起、转得动、测得准、用得好”的经验被全省推广。

推动环境监管“实时化”

建成环境网格化监管系统、污染源在线监控平台、生物质禁燃视频监控系统，52家排污单位安装环保设施用电工况监管系统、主城区243家建筑项目全部安装扬尘在线监测和视频监控系统，148家重点污染企业安装在线监测设施200套并与部省联网，推动重点污染源、建筑项目扬尘等监管实时化。

推动监督帮扶“精细化”

按照“五能”原则积极包装项目、争取资金；制定印发《服务经济高质量发展的十条措施》《咸阳市建设项目环境影响评价分级审批规定》；重大项目实施全程跟踪服务，重污染天气应急减排实行“绩效分级管控”，对1269家涉气工业企业、397家建筑工地制定“一厂一策”减排措施；严格落实环评审批和监督执法“两个正面清单”；探索推广环保管家、环境顾问等服务模式，邀请专家对全市20家重点涉气企业开展“环保体检”，帮助8户企业争取中央环境治理专项补助资金3310万元，一项项制度出台、一条条措施落实、一个个活动开展，有力推动了经济高质量发展。

推动环境宣教“社会化”

与陕西日报、搜狐网等6家主流媒体签订战略合作协议，在咸阳日报、咸阳电视台等媒体常态开设“铁腕治霾在行动”“环保督察进行时”等专题栏目，持续开展环保法规“六进”活动；提出争创生态环境宣传教育“创新提升年”，举办“治污降霾 保卫蓝天”“绿色生活 低碳出行”“生态文明 美丽咸阳”等系列活动，累计在中、省主流媒体、各类网媒刊发稿件3万余条（篇）。

2020年，咸阳环保“双微”点击量超过3000万人次，“双微”排名进入全国392个地级市前20名，唱响了生态文明建设主旋律。

铸魂：党建引领锻造铁军

抓思想，凝聚磅礴合力

全面加强党对生态环保工作领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，教育引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

抓教育，提升队伍素质

扎实开展“两学一做”“道德讲堂”“不忘初心，牢记使命”等学习教育活动，组织党员干部赴梁家河等红色教育基地学习，积极营造“内强素质、外树形象、工作称职、事争一流”的干事创业氛围。

抓学习，提高行政能力

依托《咸阳大讲堂》举办生态环境保护专题报告会，将环保法律法规纳入市委组织部、市公务员局、市委党校干部培训内容，坚持每年组织副科级以上干部进行集中学习，不断提高政策理论水平和依法履职能力。

抓作风，树立文明形象

严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委《实施办法》，认真落实改进作风《十条措施》，坚持三项机制，倡树风清气正干事创业的良好局面。

通过以上四项举措，全方位提升了干部的文明素养和执法水平，依托多种宣传载体，构建了咸阳环保文化品牌，实现了党的建设与环保事业同频共振。

收获：蓝天碧水美丽咸阳

绿色，是发展的底色；绿色，是美丽咸阳的名片。五年来，全市上下戮力同心、砥砺奋进，既守住了绿水青山，又换来了金山银山，向党、向人民、向历史交出了一份令人振奋的生态答卷。

空气环境质量方面

2020年市域优良天数235天，较2017年增加47天, PM2.5较2017年下降19微克/m³；重污染天数较2017年减少21天；PM2.5、PM10浓度较2016年分别下降34.1%、39.7%；2019年空气质量改善幅度在全国168个重点城市排名第三。

水环境质量方面

11个国省考断面水环境质量优良比例100%，较2016年提高36.4个百分点，水环境质量持续位居全省前列，2018年度水污染防治工作获得全省优秀等次。

土壤环境质量方面

受污染耕地安全利用率达到96.4%，2019年净土保卫战排名全省第三。

污染物减排方面

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年下降20.4%、23.68%、33.9%、26.1%。

2019年污染防治攻坚战排名全省第5，被评定为良好等次；2020年被国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室评为表现突出集荣誉；荣获2020年度全国固定污染源排污许可全覆盖工作表现突出集体；荣获2020年度省级行政执法先进单位；荣获陕西省生态环境保护执法大练兵活动2020年度表现突出集体；新闻宣传工作荣获2020年度全省第一；由我市拍摄的《环保人之歌》、《让中国更美丽》在全国生态环境系统歌咏比赛中分别荣获二等奖、优秀奖；“十三五”期间咸阳市生态环境系统获得中、省、市级集体荣誉60余项，获得中、省、市级个人荣誉75项，人民群众对生态环境工作的满意度持续攀升，截止2020年底已达95.71%。

人不负青山，

青山定不负人。

生态环境保护工作只有“进行时”，

没有“完成时”。

发展与环境共生，

荣光与付出相伴，

辉煌与奋斗齐飞。

奋进“十四五”、开启新征程。咸阳生态环保人将牢记习近平总书记来陕考察殷切嘱托，继续高擎习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”总体思路和“三治三严三靠”总体要求，坚持“六治六清”具体思路，勇立潮头真抓实干，追赶超越一路向“阳”。

来源：咸阳市生态环境局

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