乘风破浪开新局——庆云县推进全面深化改革纪实

“十三五”，全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是全面深化改革取得决定性成果的5年。

经济社会取得长足发展

综合实力显著增强

城乡面貌焕然一新

群众生活持续改善

连续3年入选

全国绿色发展、投资潜力、科技创新百强县

5年里，庆云县迎难而上，破局开路，紧紧围绕“活力新城、美丽庆云”的发展定位，树牢“创新引领、绿色发展”的工作理念，坚持问题导向，聚焦区域发展，充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，交出了一份精彩的成绩单。

坚定总坐标全县上下拧成一股绳

思路决定出路

“全面深化改革的任务千头万绪，只有将党员干部的思想‘总开关’打开，统一到全面深化改革上来，拧成一股绳，才能保证改革的实效落地。”市人大常委会副主任、庆云县委书记王晓东说。

为此，庆云县委、县政府提出将党员干部作风转变与全面深化改革相结合，从思想认识上为改革“清障”，保证全面深化改革真正“掷地有声”。

县委、县政府负责同志坚持领衔谋划，靠前指挥，高位推进。定期召开深改委学习会议，由县委常委主讲。县委书记牵头组建晨跑团、开好早餐会，利用早上锻炼时间到项目现场解决问题、邀请企业家吃早餐帮助其解决实际困难，解决了很多民生问题和重大项目问题，同时提升了干部队伍管理服务能力和水平，改进了工作作风。

总投资18.3亿元的中医院项目，在建设中遇到施工进度缓慢问题。王晓东在晨跑时多次专门带队来到项目现场，直接调度协调县直有关部门、施工方等。

“现场办公给我们解决了许多难题，为项目加快进度提供了坚强的保障，工作效率实在是太高了。”项目建设方代表不住称赞。

为强力推进各项重点工作特别是改革工作快速高效落实，庆云县整合县委办公室、县政府办公室督查职能及县考核办综合考评职能，成立督查考核办公室，实行“督考合一”，建立起“督查”与“考核”、“考事”与“考人”相互融合、相互印证的全新督查考核机制，发挥好考核“指挥棒”作用，确保推进落实各项改革部署不跑偏、不走样。

完善正向激励机制，选派130余名干部充实到双招双引、棚户区改造、拆违拆临、四城联创、信访维稳等工作领域，每个领域均由2至3名县级干部牵头负责，实行“领导在一线指挥、作风在一线转变、问题在一线解决、能力在一线提升、干部在一线提拔”的“五个一线”工作法，强化责任担当，激励干部放开手脚、施展才华，在实践中锤炼过硬作风。

同时推出不胜任现职干部召回管理试行制度，明确界定了28条干部召回情形，主要针对在工作中存在的“庸懒散慢浮腐”现象，特别是在服务群众方面有9条之多。过程中还试行了召回预警制以及各部门单位具备召回情形人员“零报告”制度。

截至目前，已召回13名党员干部，对14个单位部门的主要负责人发出了召回预警，在当地干部中带来一股强烈的冲击波。

经过一系列作风改革，庆云县在全市综合考核排名中从后进不断提升。清晰的思路、有力的举措，为全面深化改革政策的落地生根提供了思想保障。

释放民生红利人民群众获得感不断提升

发展出题目，改革做文章

“十三五”开局之初，庆云县面临着发展不平衡、不协调等问题。

“全面深化改革涉及方方面面，最终目的是为了释放更多红利，惠及更广大的人民群众。解决了党员干部办事工作的思想动机和热情,保证了落实全面深化改革的积极性和正确方向，接下来就要抓住自身优势和短板,谋篇布局，确立目标，细化落实，强力推动。”王晓东说。

随着一个个改革重锤的落地

一个个“硬骨头”被砸开

一个个改革红利被释放

市民既感受到改革发展的速度

又感受着改革发展的“温度”

幸福感和获得感大大增强

——以改革发展壮大村集体经济，助力乡村振兴。

庆云县在全市率先实施农村集体产权制度改革，清产核资、量化确权，唤醒了农村闲置盐碱地等“沉睡”资源，集体资源从“土坷垃”变作“金疙瘩”。通过成立农村股份经济合作社的形式村集体资产进行自主经营，建立了农村经管综合信息管理平台，主要对集体资产管理、经济组织运行、股东成员变更、收益分配等进行监管。

在这次改革中，常家镇史家坊村成立土地股份专业合作社，吸纳全村70户200余亩土地入社，采用“保底+分红”的经营模式，入社群众每年每亩可得到不少于900元的收益，集体可分得剩余收益的10%。去年仅合作社一项，村集体就增收1.5万元，再加上村里开展租赁联合收割机业务，每年又能增收2万元左右。

“我们把大量集体收入投向民生，花了8万元修建文体广场，配齐配全健身器材，老百姓别提多满意了。”村党支部书记周荣森说。

——以改革夯实基层治理，多元化解基层矛盾纠纷。

庆云县在全市率先使用网格化社会治安综合治理信息系统，建立健全分层分级乡村社会治安综合治理网格体系，及时处理群众身边的小苗头、小隐患、小矛盾，实现了“手机办公发现问题、上传信息分流转办、部门认领限期解决、及时回访群众满意”的良好效果。截至目前，综治信息系统录入民情日志信息10.5万余条，解决为民服务事项5.6万余项，录入化解各类矛盾纠纷1.6万余项。2019年全年未发生一起非正常上访、进京集体访、因信访问题引发负面舆论影响事件，被授予全国信访工作“三无”县。

“眼下，我们正在推进物业管理智慧系统APP，全县使用同一个终端，方便居民报修、缴费、投诉、接收通知的同时，还能让相关部门加强对物业企业的监管，真正实现社区内人、财、物、事的全面数字化、智能化管理，全力打造智慧社区，提升物业管理服务水平。”庆云县房管中心党组书记、主任刘海军介绍。

——以改革推动环境质量改善，生态文明建设全面开花。

投资1.046亿元，建成“碧水绕城”工程，一方面建设完成总长184公里、涵盖29条城区道路的雨污分流工程，高标准建设大型污水处理厂，处理标准达到饮用水标准，基本实现城区生活污水全收集和全处理。另一方面强化植物养护，重点打造小西湖湿地公园荷花景观等，有效提升综合治污能力，改善城区水环境质量。

构建智慧环保监测体系，9座空气质量自动监测站全部建成，同时引进环保设施智能监控系统，通过“电子眼”代替人工监控污染源，覆盖国控、省控、市控重点源及化工、家具行业等排污单位128家，实现对污染源和治污设施运行情况的24小时不间断监控。

激发市场活力经济体制改革全面发力

实践证明，良好的营商环境是一个地区发展的生命线，也是核心竞争力。

回望“十三五”，庆云县以“放管服”改革为重点，致力于打造“一门式”企业服务，用简政放权给办事手续做“减法”，以优化服务为行政审批做“加法”，全面打造“亲诚惠容、互利共赢”的营商环境。

“营商环境没有局外人。庆云发展等不得、慢不得，我们始终要把营商环境当作生命一样去珍视和呵护。”王晓东说。

为全力锻造营商环境金质名片，庆云县把优化营商环境作为“一把手”工程，成立了“一号改革工程”领导小组办公室，由县委书记任组长，全面统筹解决营商环境问题，持续优化改革事项，提升服务效能。各级各部门单位刀刃向内、深入查摆问题，行政审批、税收服务、金融、社保等领域持续推出“重磅”改革措施。

“这项政策太人性化了，如果再跑回济南盖公章，来来回回得耽误很多事。”近日，在庆云县政务服务中心，中国华融资产股份有限公司山东省分公司的代理人张先生办理完业务笑着说。

原来，他当天前来办理业务时，发现一份材料上缺少了一个公章，本以为需要再跑一次，没想到工作人员告知可以“容缺受理”，他只需在《关于容缺受理的承诺书》上签字，并在承诺的日期内把材料补齐并邮寄回来即可。

为提高审批效率，庆云县推进政务服务流程再造，深化“一窗受理·一次办好”改革，企业和群众到政务服务大厅办事，不仅能够享受到咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，还可享受“一表申请、一套材料、一次告知、一证准营、一档并归”的“五个一”综合服务，企业和群众的获得感显著提升。

创新性地将审批方式由“串联”改为“并联”，率先在全市实行施工许可、质量监督登记、安全措施备案、房地产开发经营权证、人防质量监督登记、档案移交合同书申报手续“6证联办”的并联审批新模式，办理过程只需要填一份表、提交一套资料，缩减材料40项，压缩审批时限87%。目前通过流程再造，已扩大至“13证联办”，为智谷云联项目等41个项目进行了并联审批。

抽调业务骨干，建立帮办代办办公室，提供保姆式贴心服务。新开办企业只需将前期办理清单要求提供的材料交给工作人员，后续工作全部由工作人员负责跑部门、办手续，变“企业跑”为“干部跑”。

庆云县诠道科技有限公司负责人张建华对此深有感触。该公司多年前就在寻找适合落户的地方，河北、天津等周边地区都有考察，最后决定落户庆云。

“县政务服务中心工作人员周到的服务以及这里良好的营商环境吸引了我，当即决定把项目放在这里。此后县政务服务中心又安排专门人员对接，帮助办理落户所需手续，这种服务意识真的令我们十分感动。”张建华说。

2020年至今，全县共代办帮办重点项目48个，代办各种手续3000余件，完成企业和群众咨询7万余人次。

此外，还创新性地聘任熟悉县情的20名县人大代表和20名县政协委员组成营商环境观察员，收集企业反映的问题，提供对营商环境改革创新工作的意见和建议，畅通政企沟通渠道。他们充分发挥着建言献策、监督评价的“观察哨”作用，截至目前，共征集意见建议60余条，归纳整理后全部交由有关部门办理。

种下梧桐树

引来金凤凰

实实在在的服务换来了

庆云县营商环境的金招牌

2020年，庆云县新开工天能循环经济产业园、诠道科技等重点项目32个，小森精工、易盛泰科小米生态链等11个项目建成投产，新注册总部经济企业400余家、纳税10万元以上企业实现税收9000余万元，实现了招商引资项目数量、质量、效率三提升。

“我们是庆云引进的首家世界500强企业，公司将在此打造对接京津冀、对接雄安新区的北方生产基地。”德州海螺建材有限公司总经理助理胡六平表示，受益于庆云县良好的投资环境，企业实现了3个月内投产，目前订单不断。

立于潮头，方知浪高风急

登高望远，才见云阔天高

站在新的起点上

庆云必当进一步解放思想

精准发力

把改革红利转化为

驱动高质量发展的强大动力

点燃庆云高质量发展新引擎

谱写新时代

“活力新城、美丽庆云”新华章

庆云县融媒体中心新媒体部

编辑主任：马博

本文编辑：刘欣荣