江西省林业局对关于加大林权抵押贷款扶持力度的建议答复

江西省林业局关于省十三届人大四次会议第370号建议协办意见的函

省金融监管局 ：

余慧强代表提出的《关于加大林权抵押贷款扶持力度的建议》（第370号）已转由我局协助你厅办理。经研究，现提出如下协办意见：

江西是我省重点集体林区，也是南方重要生态屏障。党的十八大以来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实践行绿水青山就是金山银山理念，进一步完善林业发展体制机制，出台金融支持政策，加强与各金融机构的合作，建立林业金融服务平台，积极推进林权抵押贷款恢复和扩大规模，取得了较好成效。一是出台促进林权融资政策。联合江西银保监局、省金融监管局、省法院、人行南昌中心支行、省财政厅制定出台《江西省林权抵押贷款管理办法（试行）》《江西省公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款管理办法（试行）》，将林地经营权和补偿收益权纳入抵质押范围，落实了林地经营权抵押权能，拓展了公益林和天然商品林经营保护主体的融资渠道。积极落实新修订的《农村土地承包法》关于土地经营权可以申请登记的规定，联合省自然资源厅出台了《关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》，推动林地经营权登记工作，承包农户手上权属证书只备注、不注销,既稳定了农户的承包权，又落实了经营主体的经营权，为林权流转、抵押贷款等提供政策保障。二是打造林业金融服务平台。引进蚂蚁金服建设了林银合作的林业金融服务平台，部署了林业金融服务和林业信用评价两个系统，建立了政银协同服务、信用评价及中介机构名单管理机制。服务平台实现了林业部门前置审核、信用画像推送共享、调查和评估中介监管、采伐流转权限冻结等协同，协同银行规范贷款流程、控制风险，提升银行开展林权抵押贷款信心；实时采集全省林农林企产权、政务等信用数据，形成全省林农林企信用基础数据库，通过建模建立信用评价数据，为银行开展贷款服务提供信用画像参考及依授权共享数据。2019年新增林权抵押贷款20.09亿元，环比增幅达到28.28%。三是创新林业贷款产品。依托林业金融服务平台信用大数据，联合建设银行、网商银行分别创新推出面向全省林农的“林农快贷”和“网商林贷”两款线上无抵押信用贷款产品，其中“林农快贷”最高额度50万元，利率4.98%。去年年底上线以来，已为5000多户林农发放贷款2.2亿元,多个林农顶格申请到了50万元最高额度;利用公益林(天然商品林)补偿金发放数据,协同省农信联社开发公益林(天然商品林)补偿收益权质押贷款产品,并启动了试点工作。四是积极开展森林保险工作。我省于2007年率先在全国创新开展政策性森林保险，2009年被列为中央财政森林保险补贴试点省份，目前，政策性保险已覆盖全省范围。截至2019年底，森林保险在保面积12340万亩，占全省有林地面积的90%，投保金额754.17亿元，赔付金额1.69亿元。创新开发了林木价值保险、多年期森林保险、油茶林保险以及林下经济保险等产品，为林农林企开展林业经营提供了保障，有效解决了金融机构开展林权抵押贷款的后顾之忧。五是提升林权市场流动性。建立了五级林权流转管理服务体系，形成县、乡协同服务机制，发布了林权流转合同规范性文本，引导林权规范有序流转，推动林地适度规模经营；筹备重建林权流转服务平台，解决非公林权流转市场不规范等问题，通过经营主体自主挂牌、中介参与、自主交易及林权项目细分、价格指数等功能，提升林权流动性，为林权抵押贷款提供支撑。

下一步，我局将继续创新林业金融政策和服务模式，加大林权抵押贷款扶持力度，创新林业贷款产品，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。一是健全林业金融服务平台,扩大林业金融服务规模。进一步完善政银协同服务机制和信用评价机制，引进更多的金融机构对接林业金融服务平台开展业务，继续扩大林权抵押贷款规模；与省农村信用联合社合作，推出公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款产品，激活特殊林种森林资源资产；加大林农无抵押贷款产品宣传力度，扩大林农无抵押信用贷款规模。完善林企信用数据库建设，加强与农业银行等涉农银行合作，创新推出林企无抵押贷款产品。二是建立林权流转服务平台，形成活跃、有序的市场服务机制。实现经营主体自主挂牌、中介参与、自主交易，按林种细分为用材林、油茶林、果木林、竹用林、药材林等项目，拓展森林旅游资源等其它农村产权，运用大数据建设信用评价体系和建立价格指数模型，发布细分林种价格指数，促进提升林权市场流动性。三是完善林地经营权登记机制。加强与省自然资源厅的协调沟通，尽快推动形成部门协同、分工明确、运转高效、便民利民的登记机制，推动林地经营权登记纳入全省各县（市、区）不动产登记的正常服务范围，林权流转交易和抵押贷款工作顺利开展奠定基础。四是持续做好森林保险工作。加强与保险机构沟通，开展森林保险工作难点问题调研，鼓励保险机构丰富保险品种。持续推进森林保险增品、提标、扩面，跟踪、指导各地做好森林保险新一轮续保工作；提高森林保险理赔服务水平，加强赔付资金管控,降低金融机构开展林权抵押贷款风险，提高金融机构积极性。

以上意见，供你局正式答复代表时参考。

江西省林业局

2020年 4 月21日

来源：江西省林业局政府网