“逆袭者”南京溧水发力巩固发展战果：从基层创新上求突破

南京市溧水区“新春第一会”又一次聚焦“对标找差”，并首次以“基层改革创新”为关键词。

2月19日上午，南京溧水区召开“全区深化对标找差创新实干推动高质量发展大会”。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，前一天刚接受全市考核第一等次奖牌的薛凤冠，表达了该区从“后进生”完成逆袭后的危机感。他表示，各级干部都要以前所未有的压力、前所未有的动力、前所未有的魄力，去答好上述“时代之问”。
溧水此前一直是南京不起眼的郊区，近几年其从南京的郊县板块中“跳出”，一举成为南京新增长极以及“城市副中心”。事实上，在都市圈竞争时代以及长三角一体化的大背景下，不少和溧水一样曾经的“郊县”都选择将区位劣势转化为优势，主动出击，由此实现了“新路崛起”。
这些崛起的“新秀”如何巩固既有“战果”，在激烈的区域竞争中持续领跑，成为它们下一个发展阶段的重要课题。而溧水从基层改革创新切入寻求突围的路径，或将给其他同类城市带来启示。
“后进生”逆袭之后能否持续领跑？
过去五年，溧水从一个名不见经传的郊区，逆袭成为了人们眼中的“黑马”。
根据官方此前的披露数据，2020年，溧水GDP预计906亿元，增速为6%，五年连跨四个百亿元台阶，离千亿大关仅一步之遥。去年实现一般公共预算收入79亿元，增幅为12.1%、列南京第三，全体居民人均可支配收入增幅6.4%，位列江苏全省最高。
2月18日，春节假期后第一个工作日，南京“新春第一会”公布了2020年市对区综合考核结果显示，溧水排名全市第三，位列第一等次，这是该区第四次获得“第一等次”奖牌。而2019年溧水还被评为江苏全省高质量发展考核先进区，由此迈入江苏省区县第一方阵行列。
此外，溧水还在推进“国家农业高新技术产业示范区、国家临空经济示范区、健康江苏实践示范区、国家城乡融合发展试验区、宁杭合作试验区、制造业高质量发展实验区”等六大试验示范区建设。可以看出，多块“国字号”牌子，让溧水不经意间亮出了“争雄全国”的壮志。
“虽然取得了许多历史性突破，但更多的是与过去比，与之前跟溧水差不多的地区比，溧水全面加速崛起也就两三年时间。”溧水区委书记薛凤冠表示，对照五大发展理念，溧水与选定的佛山顺德区、苏州昆山市、湖州安吉县、广州花都区、无锡江阴市5个地区以及总的标杆杭州余杭区，还存在绝对差距。
而在溧水比学赶超别人的时候，盐城大丰等地也把溧水列入比学对象。这种“前有标兵，后有追兵”的形势，对溧水来说，慢进也是退。如何继续追赶超越、如何加速争先领跑，成为溧水必须破解的课题。
“争先领跑，走老路行不通”
“穷则变，变则通，通则久。”薛凤冠说，追赶超越，亦步亦趋绝不可能做到，关键要靠思想大破冰、引领发展大突围。争先领跑，等是等不来的，走老路也是行不通的，必须做到“创造性地在没有先例的方面，力争率先做出成功案例；在普遍在做的方面，力争做得更好更快”。
根据薛凤冠的叙述，在此次大会之前，他密集与其他区领导，以及部门、镇街的主要负责同志等50多人，进行了谈心谈话，区委研究室也专门请了一些部门、板块以及社区的同志进行座谈。
通过谈话、座谈，薛凤冠有一个很深刻的体会，“（大家的）干劲是十足的，困难是无法回避的，以改革创新来持续实现争先进位也是刻不容缓的！”
“改革创新最大的活力就蕴藏在基层和群众中间。”最终，溧水区决定，在面上对标找差继续坚持方向不变、目标不变、决心不变。在点上，把鼓励基层改革创新作为重要路径、重要抓手、重要突破，以科室站所、村（社区）为创新单元，以问题解决中的重点突破、工作落实中的创造性贯彻、营商环境中的流程再造为主攻方向，激发基层的积极性、主动性和创造性。
鉴于此，此次溧水区的对标找差大会将关键词聚焦在“鼓励基层改革创新”，并宣布将今年确定为“鼓励基层创新年”。
薛凤冠表示，鼓励基层改革创新，重要的目的是聚焦小切口，激发每个人去发现问题、研究问题、解决问题，梳理出最制约发展的问题、群众最急需解决的问题，创造性解决好工作思路、工作举措、工作流程、工作模式等方面存在的突出问题。
鼓励基层创新：既设“猎豹奖”也设“树懒奖”
方向既定，如何实施？薛凤冠的答案是，“破”阻碍发展的种种制约，“立”干事创业的体制机制，激励全区上下“勇闯无人区”、“敢争天下先”。
第一，建立健全层层担当机制。薛凤冠认为，层层担当，就是要做到上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当；就是要做到区委区政府为镇街和部门担当、镇街为村（社区）担当、部门为科室担当……
第二，建立健全容错纠错机制。薛凤冠表示，亮出免责条款、试错空间，梳理容错纠错典型，让各级干部消除顾虑、轻装上阵。对因改革创新受到诬告陷害的，第一时间为其澄清正名。
第三，建立健全部门协同机制。针对部门协同成为改革创新的“拦路虎”现状，薛凤冠要求，每项改革明确牵头部门，牵头部门没有积极主动协调的，就问责牵头部门。牵头部门多次去协调，其他部门还不作为的,就问责后者。
第四，建立健全常态化制度化学习研究机制。薛凤冠说，鼓励外出学习考察，学到先进标杆地区的精髓。对于重大改革创新，充分借助专家学者、行业智库等“外脑外力”，广泛听取群众意见建议。
第五，建立健全鼓励激励机制。澎湃新闻注意到，此次大会在江苏全省率先制定鼓励基层创新的实施意见（试行）。
该文件提及，将在日常工作中既评“猎豹奖”，也评“树懒奖”，大力表扬见识机敏、大胆创新、敢于担当、做出突出贡献的单位和个人，鞭策因循守旧、推诿扯皮、因不作为慢作为而"贻误战机"的单位和个人。通过正向激烈和反向鞭策，打通基层创新痛点。同时，设立“基层创新榜”，开展“年度改革创新案例”评选活动等，总结改革创新的经验做法。