“世界第三极”的西藏，离世界旅游目的地还有多远？

【品橙旅游】2月12日是藏历铁牛新年和农历春节。献哈达、吃切玛、献青稞酒、跳锅庄等是西藏各地群众庆祝新年的传统形式。

过去的一年，西藏旅游复苏势头强劲，始终处于国内领先地位。近日，西藏自治区召开了第十一届人民代表大会，对2021年西藏旅游提出了新的目标和规划，内容涉及文旅、文创、交通等多项内容。不知实现了这些“小目标”，西藏是否离“世界旅游目的地”又近了一步？

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旅游业崛起成为支柱产业

改革开放以来，西藏旅游业从无到有、从小到大，逐步成为西藏发展的支柱产业和先导产业。西藏自治区旅游发展厅厅长王松平在总结2019年旅游工作时表示，2019年是西藏旅游业的第40个年头，旅游业对全区经济社会发展贡献率达到33%。

四十年里，西藏旅游发展经历了多个重要的节点：

• 2005年，中国首次制定为期15年的《西藏自治区旅游发展规划》，到2020年旅游业将成为西藏自治区国民经济的主导产业；
• 2006年，“十一五”规划期间，西藏重点建设以拉萨为中心的四大环线、两个旅游廊道和川滇藏香格里拉生态旅游区，辐射范围包括林芝、山南、日喀则、那曲、昌都五个西藏旅游资源最为集中的地区；
• 2010年，中央第五次西藏工作座谈会上提出“把西藏建设成为重要的世界旅游目的地”；
• 2015年，“一带一路”战略的提出，为西藏旅游业带来了难得的发展机遇；
• 2018年，“冬游西藏”启动。

一直以来，西藏旅游在发展的同时，也暴露出可进入性较差、基础设施匮乏、服务管理人才短缺、景区综合规划欠佳、淡旺季差异明显等问题。庆幸的是，如今这些问题都在逐步改善。

在西藏旅游的发展过程中，“十一五”规划的推动作用功不可没。随着青藏铁路通车，林芝、阿里机场通航，拉日铁路开工建设等，使得西藏旅游业进入到高速发展阶段。

据统计，2006年西藏接待国内外游客突破250万人次，实现旅游收入27.7亿元，相当于全区GDP的9.6%。这一增长速度远远超过了我国西部其他省区的增长速度。到了2007年，旅游总收入增长到48.5亿元，占西藏生产总值的14.2%，基本确立了旅游业在国民经济中的支柱产业地位。

2007年的数据显示，西藏自治区拥有旅游定点车辆1127辆，座位15000个。而牦牛出行可视化智能调度平台发布的《2019年西藏旅游淡旺季大数据报告》中显示，平台自2018年上线以来，各类旅游车公司及拉萨交通产业集团旗下约3000多辆旅游营运车辆信息已录入。十多年的时间里，旅游营运车辆的数量增长近乎三倍。

近五年来，西藏星级酒店数量整体呈现增长趋势。文旅部数据显示，2019年西藏共有165家星级酒店，比上一年增加80家。

同时，为了让淡季不淡，西藏旅游于2018年2月推出了“冬游西藏”活动。前两轮“冬游西藏”累计接待国内外游客超过500万人，实现旅游总收入超过60亿元。

此外，对于将西藏打造成“世界旅游目的地”，原国家旅游局也统筹了各方资源，从政策、资金、项目、人才等方面为西藏旅游业发展的提供援助。

工作报告中提及，2O2O年，西藏所有A级景区已实现移动信号全覆盖，旅游产业基础设施配套建设日益完善。“A级景区的移动信号全覆盖，一方面对于地处高海拔地区的西藏来说，游客在安全保护方面又多了一份保障。另一方面是，快速、稳定的网络下，更有利于自媒体对西藏旅游资源的营销宣传。” 西藏视野旅行社有限公司总经理潘华鹏说。

北京联合大学旅游研究中心主任曾博伟表示，一直以来，西藏给人的感觉是一个非常神秘、丰富多元的地方，但它的旅游形象却又是单一的，多元化发展可能是西藏旅游未来需要突破的难题。

疫后复苏，领跑全国

在疫情呈现可控趋势后，西藏更是在一众旅游目的地中脱颖而出。根据携程数据显示，2020上半年，西藏旅游市场复苏全国排名第一。下半年，西藏旅游复苏持续发力，特别是9月和10月较去年同期实现了正增长。从整体概况来看，2020年西藏国内旅游市场规模同比恢复了近98%。拉萨、日喀则、林芝等成为最受欢迎的目的地。

疫情之前，西藏视野旅行社主要以接待入境游客人为主。为了生存，从2020年6月开始，潘华鹏带领团队西藏旅行社及时作出调整，转型到国内旅游市场，开始做国内定制旅游。

得益于西藏对疫情的有利防控，以往很多出境游客人选择来到西藏。潘华鹏回忆，大概是八九月份，旅行社开始与国内一些高端俱乐部建立合作，业务慢慢恢复起来。目前国内客人对定制类旅游产品的接受度非常高，消费能力甚至超过以往的入境游客人。

截至2020年11月，西藏累计接待海内外游客3498.8万人次，实现旅游总收入358.27亿元人民币。西藏自治区旅发厅副厅长石玉辉表示，2020年，西藏积极通过线上宣传促销、与国内大型OTA合作等方式，重启西藏旅游。

当下，国内疫情呈现零星散发的趋势，各地都在积极倡导“就地过年”，西藏旅游业势必会再次受到冲击。为了刺激旅游消费，西藏自治区再次启动了2021年“冬游西藏”第四轮活动。相比以往，2021年新增了地面交通补助及包价团折扣、发放消费券赋能政策优惠。

2021年，新的小目标

工作报告中并明确了2021年主要工作内容：西藏将加快发展全时全域旅游，西藏拟新增航线20条，文化旅游产业投资力争完成100亿元以上，建设G219旅游大通道，启动实施“文创西藏”新业态培育工程等。

据统计，西藏旅游文化产业的从业者约40万人，其中既包括设计、生产和经营的专门人才，也吸纳了大量农牧民从事特色种植养殖、非遗绘画、编织缝纫等工作。中央财经大学文化经济研究院副院长、副教授戴俊骋表示，优秀民族文化资源是西藏最重要的基础和财富，“文创西藏”新业态培育工程值得期待。但现阶段，西藏文创产品和服务的开发还处于浅层发展阶段，创意设计人才短缺仍是重要短板。

同时，戴俊骋表示，西藏旅游当下需要思考的是，如何改变传统的旅游发展模式，利用密集的要素投入打造景区，进而实现规模效应。现有一般的景区规划和经营模式在条件禀赋更好的地区已经呈现过度竞争的超饱和状态，更不能简单地在其他景区进行复制。学界一直在探讨现代性对西藏的影响，探讨西藏文旅发展带来的原真性和地方性问题，都存在着这种担忧。因此有必要思考的是在保持现有藏族文化生态基础上的可持续旅游开发模式。这应该是一种适度开发的模式，更具包容性和参与性的模式，更具学习成长性的模式。

对于西藏领域来说，生态可持续发展是一个永久的命题。曾博伟认为，西藏旅游的发展离不开自然生态的天然优势，在发展旅游和生态保护两者之间找到平衡点。特别是对一些生态比较脆弱的地区，必要时要实施限流、预约等举措。同时，可以考虑生态类旅游目的地向高端旅游方向发展，更注重追求质，而不是求量。

根据规划，2021年，西藏将力争民航旅客吞吐量突破600万人次。旅游人次和收入双双增长20%以上。王松平表示，西藏旅游业将进一步确立旅游先导产业地位，加快提升重要世界旅游目的地内涵。接下来，西藏旅游是否能够继续保持复苏的强劲势头，实现2021年的“小目标”呢？拭目以待。（品橙旅游 Cici）