林业部关于进一步加强林业站工作充分发挥林业站职能的通知

林业部关于进一步加强林业站工作充分发挥林业站职能的通知
(1993年4月21日 林办字［1993］18号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市林业厅局，江苏、青海、天津农林厅局，上海市农业局，西藏自治区农牧林委，新疆生产建设兵团林业局：

为了适应保护森林，发展林业的需要，近几年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在各级政府的领导和有关部门的大力支持下，我国林业工作站建设有了很大发展。林业工作站在宣传、贯彻党和国家的林业方针政策，保护和管理森林资源，指导发展林业生产等方面发挥了重要作用，已成为强化林业管理，尤其是森林资源和林政管理的重要林业基层机构。

我国是一个少林国家，保护森林，发展林业是一项长期的战略任务。随着森林资源的增加和林业事业的发展，林业管理工作越来越繁重，林业工作站的作用也越来越显得突出和重要。在当前新形势下，林业站工作只能加强，不能削弱。各地要认真贯彻落实国务院最近发出的《关于进一步加强造林绿化工作的通知》(国发［1993］15号)以及去年十二月国办发［1992］60号《国务院办公厅转发林业部关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施报告的通知》，高度重视区、乡(镇)林业工作站建设，进一步加强林业站工作，切实发挥其在基层林业管理，尤其是在加强森林资源和林政管理方面的作用。为此，特通知如下。
一、对林业站的行政职能要有足够的认识，切实加强林业站工作
林业站是林业主管部门指导和组织农村发展林业生产的最基层单位，林业站不同于一般的农村基层管理站和服务站，它兼有组织和指导林业生产、抓造林绿化公益事业和林业行政执法管理监督职能。既有服务职能，又有管理职能，还有监督职能。尤其是在森林资源管理方面，担负着核定年度采伐指标和发放林木采伐许可证，指导、检查、监督林木采伐和迹地更新，掌握森林资源消长变化，调处山林纠纷等资源和林政管理监督工作。因此林业工作站首先是森林资源管理站，是林业部门依法对森林资源实行管理和监督的最基层的职能机构，是森林资源管理体系的重要组成部分，对加强森林资源和林政管理，制止乱欧滥伐森林和乱捕滥猎野生动物有着重要作用。各级林业部门要采取有力措施，进一步加强林业站立作，强化其森林资源和林政管理职能，支持其行使正当的管理权。林业站要充分认识担负的林业行政管理监督职能，加强自身建设，提高人员素质，进一步改进工作作风，切实把森林资源管理好、保护好，更好地为林业发展服务。
二、切实发挥林业工作站在森林采伐限额管理方面的职能作用
依法实行森林采伐限额制度，是林业工作站最重要和核心的一项行政管理和监督职能。根据国发［1990］66号《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市“八五”期间年森林采伐限额审核意见报告的通知》，乡(镇)林业工作站负责对集体和林农的林木采伐进行指导、监督和检查。

各地林业站要认真组织基层林业生产单位实施好森林经营方案，提高科学经营水平。要按照上级林业主管部门下达的年度采伐指标，本着有利于发展资源的原则，认真落实伐区，并协助县林业主管部门做好采伐许可证的核发与管理工作；要从本地实际出发，积极创造条件，推行伐区调查设计、审批、拔交和验收制度，切实加强林木采伐的山场管理和监督检查；要严格对森林采伐消耗进行全额管理，在进一步管好商品材的同时，突出加强农民自用材、培殖业用材和烧材三大类用材资源消耗的管理，在加强主伐管理的同时，要加强对抚育间伐林木的采伐限额管理；要坚持依法凭证采伐林木的制度，严禁无证采伐、超量采伐、超界采伐或易地采伐；要依照有关规定，在授权范围内，积极协助有关主管部门，认真做好检查、监督本辖区内自产的木、竹收购、运输和销售。要通过强化林业站工作，发挥林业站的管理监督作用，使限额采伐制度真正在基层落实。
三、切实发挥林业站协助上级主管部门抓好林地管理的职能
当前，木材需求量大，各类建设用地多，更增加了林地保护管理的难度。各地林业站要积极协助上级林业主管部门依法加强对林地的保护管理，全面贯彻落实国办发［1992］32号文件精神，积极宣传和贯彻国家和地方有关林地管理的政策、法规；协助当地政府对林地的利用、开发进行规划、调查；提供本辖区内林地资源情况，掌握有林地的变化动态，做好统计年报工作；对征用、占用林地的项目进行实地检查，并提出意见；对毁坏林地和违法占用林地的行为，要及时制止，并向上级林业主管部门报告。
四、切实发挥林业站加强林政管理、制止乱砍滥伐和乱捕滥猎的职能作用
当前，不少地方乱砍滥伐森林和乱捕滥猎野生动物的违法活动还很严重，各种破坏森林资源的犯罪活动屡禁不止，影响了林业发展。要切实发挥林业工作站在保护森林资源方面的重要作用，林业工作站要负起责任，坚决制止乱砍滥伐和乱捕滥猎，并积极协助有关部门依法查处本辖区森林案件，尽职尽责地保护和管理好森林资源。
五、发挥林业站的积极作用，协助做好山林纠纷的调解处理
目前，山林权属纠纷在一些地方还很尖锐，不仅影响权属稳定，有的还引起乱砍滥伐，破坏森林资源，有的甚至引起群众性械斗，酿成人员伤亡，对社会稳定构成了威胁。林业工作站要主动做好工作，深入调查研究，摸清山林纠纷的情况，收集有关纠纷山场的林地、林木权属证据材料，做好争议双方的思想工作，积极协助当地政府和处理纠纷的单位做好山林权属纠纷的调解工作。