【专项债券案例】铜官区老旧小区雨污分流提升改造项目

　　为政之道，民生为本。习近平总书记强调过，只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。老旧小区改造工程关系到人民群众的根本利益，是实实在在的民生工程。近年来，各地统筹安排老旧小区改造，以真抓实干的行动持续保障和改善民生，努力让群众看到变化、得到实惠。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2020年在安徽考察时强调，要贯彻落实好党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

　　国务院办公厅2020年7月份印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

　　为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面推进安徽全省城镇老旧小区改造工作，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）等文件精神，结合安徽实际，安徽省人民政府制定并出台了《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》。

　　安徽省自2016年把实施老旧小区改造列入省级民生工程项目以来，到2020年年底，全省累计改造老旧小区3020个，涉及居民110万户。安徽省住房和城乡建设厅副厅长陈扬年表示，安徽省住房和城乡建设厅近期对全省现有老旧小区全面摸排，确定底数，并在编制“十四五”全省城市住房发展规划中，将老旧小区改造作为重要内容，对基础类改造应改尽改，大力推进完善类和提升类改造，积极推动片区化改造。安徽省力争到“十四五”末，基本实现2000年年底前建成的老旧小区应改尽改，有条件的市县力争基本完成2005年年底前建成的老旧小区改造任务。

　　为深入贯彻习近平总书记关于老旧小区改造工作重要指示、全国“两会”精神和安徽省委、省政府工作部署，改善人民群众居住条件，铜陵市住房和城乡建设局坚持民生导向、问题导向，积极克服疫情、汛期等不利因素影响，全力以赴推进老旧小区改造工作。为把民生实事办好、办实，在深入调查摸底、广泛征集民意的基础上，铜陵市住房和城乡建设局确立了“三统三分”（统一规划设计、统一建设调度、统一考核管理，分块、分期、分类建设）工作思路，坚持“先地下、后地上”，合理安排施工作业流程，雨污分流和管线改造施工单位先行进场，避免重复开挖。铜陵市2020年全年改造了18个老旧小区、建筑面积72.86万平方米、惠及居民8321户的改造任务已完成，超额完成2020年初安徽省政府下达的任务。

　　老旧小区改造应因地制宜地选取成熟技术，坚持协同改造的原则，其中涉及排水设施改造应与雨污分流、城镇污水提质增效、海绵化改造相结合。

　　由于我国前期在城市基础设施建设方面比较落后，没有对排水管道根据水的来源进行分设，采用的是雨水和污水合用一条排水管道的形式，即合流制的排水系统，最终导致部分河道及地下水资源受到不同程度的污染，水资源也未得到充分利用。随着经济的发展和环境意识的增强，再加上水资源越来越珍贵，为了能够更好的利用各种水资源，开始实施雨水和污水各用一条排水管道的排水方式，即雨污分流。

　　由于雨水污染轻，经过分流后，可直接排入城市内河，经过自然沉淀，即可作为天然的景观用水，也可作为供给喷洒道路的城市市政用水，因此雨水经过净化、缓冲流入河流，可以提高地表水的使用效益。同时，让污水排入污水管网，并通过污水处理厂处理，实现污水再生回用。雨污分流后能加快污水收集率，提高污水处理率，避免污水对河道、地下水造成污染，明显改善城市水环境，还能降低污水处理成本，这也是雨污分流的一大益处。

　　本项目位置在铜陵市铜官区黑砂河流域和幸福渠流域范围内的老旧小区。项目建设及改造内容为铜官区黑砂河流域的64个老旧小区和幸福渠流域30个老旧小区雨污分流改造，建设地址分布于这些小区和区域内排水管网沿线。

　　本项目总投资36525.45万元，其中建设投资36105.45万元，占总投资比例98.85%；建设期利息400.00万元，占总投资比例为1.10%；债券发行费用20.00万元，占总投资比例0.05%。本项目资本金16525.45万元，占总投资比例为45.24%。计划发行使用专项债券融资20000.00万元，占总投资比例为54.76%。根据资金使用计划，于2020年发行了10年期债券20000.00万元。该项目业主单位是铜陵市铜官区住房和城乡建设局，前期工作充分。铜陵市财政局、铜陵市铜官区财政局在专项债资金到位后，及时督促项目业主部门，加快项目施工进度，以最快的速度形成实物工作量，切实的加快了项目的建设进度。

　　项目基本情况

　　项目收入来源于污水收集处理收入和土地出让收入。债券存续期内，不含税总收入为 48341.86 万元，本息覆盖倍数为 1.23 倍。

　　2020年1月16日，2020年安徽省基础设施专项债券（三期)—2020年安徽省政府专项债券（三期)正式发行，利率为3.39%，期限为10年。其中，铜陵市老旧小区改造示范项目—铜官区老旧小区雨污分流提升改造项目发行5000.00万元。

　　2020年3月31日，2020年安徽省基础设施专项债券（七期)—2020年安徽省政府专项债券（八期)正式发行，利率为2.87%，期限为10年。其中，铜陵市老旧小区改造示范项目—铜官区老旧小区雨污分流提升改造项目发行15000.00万元。

　　会计师事务所认为该项目财务指标良好，能够产生持续稳定的现金流入，且现金流入能够覆盖专项债还本付息的规模，从财务角度上分析投资具备可行性。律师事务所认为该项目符合法律、法规、规范性文件和相关政策要求，发行人发行本期债券不存在实质性法律障碍。

　　本项目的建设将实现区域内生活污水和雨水分流，减少污染源，显著改善流域范围内生态条件，同时铜陵市的人居环境也得到了可持续良性循环发展，对项目区附近居民生活质量的改善和生活水平的提高产生了积极的影响，为铜官区乃至铜陵市全体市民提供一个更加健康美好的生活环境，增加了人民群众对城市老旧小区改造建设的支持力度和认同感。

　　方案专家| 沈奇

　　信息来源|中国债券信息网