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军方全面掌控,缅甸局势将如何演进?

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文/浦江

缅甸军方接管国家权力后,这一事件在国内和国内两大层面继续发酵,但事态并没有像一些西方媒体所渲染的那样恶化。目前看,缅甸的矛盾和危机的解决既要假以时日,也取决于多方面的因素。缅甸各方如能在宪法和法律框架下妥善处理分歧,这个东南亚国家就能维护政治和社会的稳定,这对缅甸整个国家、全体民众以及地区和国际社会,都将是一件好事。

军方全面掌控权力,逐渐恢复秩序

对于缅甸国民和外界来说,缅甸军方2月1日的事变很有些突然。当天早些时候的情况有些混乱,包括政府机关关门、议会关闭、全国多地临时断网、部分银行和商店停业、仰光机场进出航班封闭等,但从2日起,这些都已逐步恢复正常。



(图片说明:2月2日,刚办理完业务的市民走出缅甸仰光的一家银行。缅甸官方媒体2日援引军方的一份声明说,该国银行早前因网络问题服务延迟,目前已恢复正常营业。新华社发 亨曼摄)

昂山素季领导的民盟发言人以及昂山素季本人,曾在2月1日事发后设法通过网络等发表声明,谴责军方夺权,呼吁人们抵制反抗。这两天来虽有少量人员走上街头,内比都、仰光、曼德勒、实皆等地多所医院的医护人员还相继发布声明,宣布将从2月3日起拒绝正常工作,开启“公民不服从运动”。但总体看来,缅甸首都及主要城市并没有发生大规模的反军方抗议活动。

分析人士认为,这至少表明了两点:一是缅甸军方不仅对局势有很强的掌控力,而且对当天凌晨采取的拘押昂山素季等人等行动都提前做了全面部署和安排,据说被抓捕扣押的中央和地方邦的官员、议员,被一一“顺利地”分送到了指定旅馆等地点,没有对抗行为,事后已大部分释放;二是昂山素季及民盟在发出的呼吁中,都强调了人们要以和平方式对军方表示抵制和反抗,避免使用暴力,如果不是这样,局势难免失控。

军方六大措施,避免局势失控

这两天来,缅甸军方在稳定政局方面有步骤地推进,既防止了社会混乱,又避免了权力真空。军方重点采取了六大措施:

一是在扣押昂山素季等领导人的同时,由缅甸副总统吴敏瑞签署命令,宣布收回国家政权,将权力移交给国防军总司令敏昂莱,并授权国家立法、司法和行政三大部门由国防军总司令直接掌管;

二是快速任命了副总统吴敏瑞就任缅甸代总统,以便内外有名义上的国家元首;

三是将原昂山素季政府的主要部门部长或副部长或解职免职,由国防军总司令重新任命的官员全面接管政府各部门权力;

四是在缅甸地方省或邦层面对行政长官进行大规模撤换,信得过的留用,信不过的一律撤换;

五是召集有20多个政党参加的会议,让他们一一表态支持新政府,包括缅甸巩发党、民主进步党、新时代人民党和若开民族力量党等多个党派在2日发表联合声明,表示愿意与军方合作;



(资料图片:昂山素季(中)和缅甸国防军总司令敏昂莱(前右二)出席会议,摄于2018年10月15日。新华社发)

六是敏昂莱总司令和代总统敏瑞组建了缅甸新的“执政管理委员会”,由10人组成,实为缅甸新内阁。敏昂莱在会上宣布了缅甸在紧急状态下将要推进实施的经济社会振兴发展计划,包括根据防疫规定恢复国内旅游业、酒店业等行业,提振经济和为失业人员提供就业机会等,以稳定民心和外来投资。

这六大措施下,前政权从中央到地方被全面瓦解。缅甸军方否认这是政变,强调这不过是依据缅甸宪法和法律全面改组政府,并称这样做是为了顺应民意,维护缅甸的国家利益、国家安全和确保缅甸的经济社会发展。

国际反应 复杂微妙

缅甸政治局势演变以来,国际上的反应始终都很复杂。目前看,美国、英国和澳大利亚等极少数西方国家的反应很强烈,特别是美国新上任的拜登总统,强烈谴责缅甸军方,并威胁要对缅甸新政府、军方和事变的主谋行动人员实施制裁。欧盟也表示了态度,但措辞不如英美两国强烈。

本月刚好是英国担任联合国安理会的轮值主席,英国竭力推动安理会就缅甸危机举行会议。英国常驻联合国代表芭芭拉·伍德沃德表示,“我们希望进行尽可能有建设性的讨论,并探讨一系列措施”。她表示不排除可能会对“政变发起者”进行制裁,“希望缅甸回到尊重人民民主意愿的道路上来”。另外,舆论注意到联合国秘书长古特雷斯就缅甸事件发表的声明措辞相当严厉。

但是,从目前的国际和地区舆情看,除了美国等西方国家和联合国外,明确反对和力主对缅甸军政府采取反制措施、支持昂山素季本人及其民盟政府的国家鲜见。

低调沉默,也是一种态度

大部分国家对缅甸局势保持了沉默。印度媒体从来都很活跃,但此次缅甸政治局势发生重大事变后,作为邻国的印度,其主要媒体连有关缅甸局势的消息都少见。日本、韩国和泰国等一批国家政府及主流媒体,也大多不吭声。

显然,这不会是一种巧合。这些国家对缅甸局势都有自己的分析研判,对各自的涉缅利益有慎重考虑。据世行统计,新加坡是2020年缅甸最大的外资来源国,约占34%,因此新加坡政府和媒体对缅甸的局势也都非常慎重和低调。这些国家保持沉默或低调,实际就是一种态度。这也反映出媒体在关键时刻都是有严格管控的。

缅甸局势趋稳,美国反而尴尬

缅甸的局势较快地稳定下来,反倒让美国、英国和澳大利亚等所谓的“民主国家”陷入了被动和尴尬。在缅甸军方采取了一系列稳定措施后,华盛顿的指责声似乎也在减弱,美国媒体的报道也少了。除英国马上指责缅甸军方“政变”外,美国对缅甸事变的“定性”也晚了半拍。

一些分析认为,美国等西方国家对缅甸的事变会继续强硬表态,不断威胁,甚至不排除对缅甸采取一些行动,但多半也就是嚷嚷,主要是为了显示它们的所谓民选政治和民主政体理念。不过,缅甸局势对刚上台的拜登政府将是“第一桩国际外交考验”。但美国自己的事都管不好,还能顾得上去管别人吗?

毋庸置疑,缅甸政治的重大事变给国际社会出了一道题。但缅甸局势说到底是缅甸的内部事务,外国不应该介入,也很难介入。此次事变,目前看主要是昂山素季与军方的矛盾和微妙关系发生了恶化。美国纽约时报有文章则称,“在缅甸,文职政府与军方形成政治平衡是一种幻象”。



(图片说明:这是2月1日拍摄的被封闭的缅甸仰光市政大楼,院内停着数辆军车。新华社记者 张东强 摄)

对于此次事变,相信缅甸民众自有评判,即使不是今天,也会在以后。但缅甸军方从来都是强势,对这个国家实行过多年的军事统治。此次事变之前,缅甸也并非西方所谓的“民选和民主国家”。2008年由军方主导的缅甸宪法,已规定必须给军方保留25%的联邦国会议员,确保军方掌管缅甸主要政府部门、军队、安全和边防等,这些给予了军方很大的实权保障。事实上,缅甸军方也一直在起着缅甸政治与社会、国家安全甚至国家经济与建设方面的骨干作用。

局势如何演变,涉及多种因素

今后缅甸的局势将如何演变,人们拭目以待。缅甸军方虽有很强的执政基础和军事安全实力,但缅甸毕竟已经告别军事统治,而且是缅甸军方自己同意并对国民作了承诺的。在经历了10多年的“民主化进程”后,缅甸要想重新恢复到以前的军事统治状态不是易事,毕竟时代不同了,缅甸国内和国际上的形势都在改变。此次缅甸军方接连采取安定措施,并表明实施紧急状态只是一年,实际也是顾及到了各种因素。

从2015年以来缅甸的两次大选看,军方支持的党派在选举中得票率都很低,而且越来越低,这无疑是值得缅甸军方深思的。缅甸的国情是十分复杂的,矛盾是交错的。缅甸军方不仅与民盟有矛盾,还与多个地方省邦政党及武装矛盾深重,要平息地方叛乱也不是一件容易的事。

缅甸事变以来,舆论关注的焦点是昂山素季的处境和今后的命运。据说昂山素季虽遭到了软禁,但民盟发言人通过脸书透露说,昂山素季目前状况良好。对于曾经被军政权关押15年的昂山素季来说,目前的“软禁”早已经历过。但她现在已经失去政权,要同强势的缅甸军方继续斗争,至少在目前情势下不大可能。

军方如何处置昂山素季

有报道和分析说,缅甸军方会照顾到已经年迈的昂山素季的身体和安全,军方需要的是在缅甸“宪法和法律的框架下”与她谈判,迫使她接受军方的条件。但昂山素季被认为政治立场和态度都很坚韧,不是一个轻易妥协的人。

如何处置昂山素季,对军方来说也必定是一个烫手山芋。如果将其释放,得谈拢条件和给出理由;如果不放,军政府面临的国内外舆论压力也会不小,毕竟昂山素季是通过民选上台的,其在国际上也有较大影响,而且在此次大选中她领导的民盟又获得了高达83%的选票。

双方谈判,难度很大

复杂的问题在于,如果昂山素季同意军方条件,在一年后重新大选,其得票率不仅不会低,反而有可能更高,这个风险军方也会虑及。对军方而言,在接管政权后不仅要考虑和应对政治斗争,还要着力解决缅甸的疫情以及振兴经济、保障民生和保证外来投资等一系列难题。当然,如果双方在各种条件下互相妥协,昂山素季复出,也不是没可能。

中国外交部发言人已就缅甸局势表态。中方的态度被国际舆论认为是公正的、理性的,而且是真正负责任的。在缅甸复杂局势下,外界不应粗暴干涉,火上浇油,而应积极促使危机的妥善解决。

(作者浦江为东方智库、东南大学国际战略智库研究员)

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