公安部通知：公安机关异地办案“六个严禁”

　　公安部

　　关于印发《公安机关异地办案协作“六个严禁”》的通知

　　（公通字〔2020〕6号）

　　各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

　　为进一步规范公安机关异地办案协作，切实严肃工作纪律、严明工作要求，公安部制定了《公安机关异地办案协作“六个严禁”》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　有关工作情况，请及时报部。

　　公安部

　　2020年6月3日

　　公安机关异地办案协作“六个严禁”

　　一、严禁未履行协作手续，跨县及以上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕。

　　二、严禁未履行协作手续，跨县及以上行政区域查封、扣押、冻结与案件有关的财物、文件。

　　三、严禁在管辖争议解决前，擅自派警跨所属公安机关管辖区域办案。依法依规进行先期处置的除外。

　　四、严禁对异地公安机关依法提出且法律手续完备的办案协作请求不予配合、故意阻挠、制造管辖争议、争夺案源战果，或者设置条件、收取费用、推诿拖拉。

　　五、严禁违反保密规定泄露异地公安机关提出的办案协作请求信息。

　　六、严禁未按规定报经批准，佩戴枪支跨所属公安机关管辖区域执行任务。现场紧急情况除外。

　　违反上述规定的，一律对责任人及其所属公安机关予以通报批评；发生正面冲突、引发舆论炒作、造成人员伤亡或恶劣影响等严重后果的，一律对责任人采取停止执行职务或禁闭措施，依规依纪依法从严追究有关人员的直接责任和领导责任；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。

　　1.《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十八条：需要到异地执行传唤的，办案人民警察应当持传唤证、办案协作函件和人民警察证，与协作地公安机关联系，在协作地公安机关的协作下进行传唤。协作地公安机关应当协助将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点或者到其住处、单位进行询问。

　　2.派出所电话通知身在异地的当事人到派出所接受询问查证，是否属于“异地传唤”？有的法院认为：“电话等方式通知只能是一种通知行为，不是正式的传唤。假如被传唤人怀疑信息的真实性，不来接受询问，公安机关也不能对其实施强制传唤。因此，原告认为被告办案人员打电话让其到某派出所属于异地传唤，于法无据。”（黎海军与衢州市公安局衢江分局行政处罚一审行政判决书 案号：（2014）衢行初字第13号）

　　附：

　　公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知

　　各省、自治区、直辖市公安厅、局:

　　1989年，公安部下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》(〔89〕公(治)字30号)中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件，更不得从中牟利。大多数地方令行禁止，纠正得力，维护了公安机关依法办事为警清廉的形象。但是近来发现一些地方公安机关在办案中又重犯此类错误。主要表现在:

　　(一)超越公安机关权限，插手合同、债务等经济纠纷案件;

　　(二)乱用收审手段拘禁企业法人代表和有关经办人作“人质”，强行索还款物;

　　(三)到外地抓人追赃不办法律手续，也不通过当地公安机关，搞“绑架式”行动，非法搜查住

　　宅、侵犯公民人身权利;

　　(四)对当事人拷打虐待、逼迫“退赃”和承认“诈骗”;

　　(五)有的公安机关袒护本地犯罪分子，对外地来人正常办案不予配合，以种种借口设置障碍，横加阻扰，不让依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不让追赃;

　　(六)对明显的诈骗、投机倒把案件，不认真侦察

　　调查，只追赃罚款，甚至与犯罪分子谈判“私了”，“退款放人”;

　　(七)向受害单位和当事人索取“办案费”，要款要物等。

　　必须充分认识上述这些问题，既是严重的不正之风，更是严重的违法违纪行为。它严重损害公安机关的形象和声誉，造成很坏的社会影响，引起当事人的不满和愤怨对立情绪，有的甚至引发一些不安定因素。近来，已有些当事人的单位或亲属接连向公安部和一些省、市公安机关打电话，发电报或送控告材料，强烈要求解决扣押“人质”问题和惩治违法违纪的干警，有的甚至申请到北京上访和跨省游行。这些问题已引起有关方面和社会舆论的关注。务请各地公安机关的领导认真重视，采取坚决措施，彻底纠正。

　　为此，再次重申:

　　一、各地公安机关承办经济犯罪案件，必须严格执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于案件管辖的规定。要正确区分诈骗、投机倒把、走私等经济犯罪与经济合同纠纷的界限，准确定性。凡属债务、合同等经济纠纷，公安机关绝对不得介入。

　　二、严禁滥用收容审查手段。在办理经济犯罪案件中，对于不符合国务院和公安部规定的收审条件的人，不得使用收审手段。对来华的外国人中犯诈骗罪或有重大经济犯罪嫌疑者，应依法采取刑事强制措施，不得采用收容审查手段。

　　三、坚决杜绝强行抓捕收审经济纠纷当事人作“人质”，逼债索要款物，彻底纠正“以收代侦”、“退款放人”的非法做法。

　　四、各地公安机关不得以任何借口向报案单位和当事人索要办案经费，不准截留缴获的赃款用作办案经费和其他经费，不允许搞“办案提成。”

　　五、公安机关派人到外地执行办案任务，要依照规定持完备的法律手续，并同当地公安机关取得联系，在其协助下开展工作，严禁超越管辖区，避开外地公安机关自行抓捕案犯。对外地公安机关来本地办案的，要积极支持，热情配合协助;对依法执行调查取证、拘留逮捕案犯和追缴赃款赃物任务的，不得以任何理由推延阻挠。

　　以上通知，各地公安机关务必严格遵照执行。对于已经发生的干警严重违法乱纪行为，要坚决严肃处理，情节严重构成犯罪的，要坚决绳之以法;今后违反本通知的，更要从严处理。

　　请各地将本通知立即报告当地党委和政府，同时转发至县级公安机关。