西藏银保监部门：汇聚银保合力 巩固脱贫成果

党的十八大以来，特别是脱贫攻坚战打响以来，西藏自治区银保监部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扛起脱贫攻坚政治责任，通过监管引领，发挥银行保险业金融机构主力军作用，有针对性地开展多维度、有成效的扶贫工作，助力决胜脱贫攻坚。

银行业保险业网点建设不断健全，扶贫信贷投放力度持续加大，保险扶贫工作扎实深入推进，深度贫困地区脱贫攻坚服务取得进展，贫困地区基础金融服务明显改善。

建网点：扩大服务覆盖面

建立“三农金融服务点”5443个，行政村基础金融服务覆盖率达95.51%

21个边境县112个乡镇设立银行网点108个。

投放金融流动服务车8台，为农牧区、边防连队农牧民、驻地官兵提供便利贴心的上门服务，填补沿边服务空白区。

近年来，西藏自治区银保监部门指导区内银行保险机构构建起“物理网点+电子机具+三农金融服务点+流动金融服务”四位一体的服务体系，结合农牧民需求上线藏文版“掌上银行”，推进电子金融服务网络建设，实现“掌上银行村”全覆盖，实现全区行政村金融服务基本全覆盖。同时，设立县级“三农”保险服务站74个，乡镇级“三农”保险服务站684个，农牧民足不出乡即可办理银行和保险业务。

西藏自治区边境线较长，守边固边兴边任务繁重。西藏自治区银保监部门和银行保险机构充分发挥“金融戍边”作用，持续延伸边境金融服务，在21个边境县112个乡镇设立银行网点108个，其中17个网点在海拔4800米以上的“生命禁区”，11个网点在边境线10公里以内，设立三农保险服务站(点)184个，让边境群众充分享受到金融服务的便利。

为提升基层网点服务水平，西藏自治区银保监部门推动实施基层银行营业网点和基层党组织“双基联动”助推扶贫贷款工作机制，制定印发《西藏自治区银行业金融机构开展“双基联动”扶贫贷款的实施意见》，建立考核奖励机制，提升农户扶贫贷款风险管控水平。

活信贷：助力贫困户增收

信用贷款是一种以信誉为凭证的贷款行为，和其他形式的贷款不同的是贷款人不需要抵押或质押物品，也无需担保就能获得贷款。

近年来，西藏自治区银保监部门发挥开发性金融基础设施建设支撑作用，积极引导银行机构建立健全农户信用扶贫贷款制度，不断加大信贷支持，对深度贫困县予以信贷规模倾斜，满足各市地发展建设金融需求。

截至2020年9月末，全区“钻金银铜”四级信用贷款卡贷款余额达到258.56亿元。向全区建档立卡贫困户定制发放“精准扶贫贷款证”，全区扶贫小额信贷余额达到31.63亿元，建档立卡贫困户覆盖率达到89.77%，有效缓解了贫困户抵押难、担保难、融资难问题。

在信贷支持边境小康村建设方面，西藏自治区银保监部门指导开发性金融对接林芝、山南等沿边4市地相关项目金融需求，授信64亿元。向约1.2万户边境农牧民发放超1亿元“安居贷”，用于改善边境地区安居条件、生态环境、公共服务设施等。尤其是重点支持隆子县、米林县等12个边境深度贫困县，近5年，累计发放边境地区农户信用贷款11亿元，有效改善了农牧民生产生活条件。

强兜底：脱贫返贫有保障

兜底保障工作主要是对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民，依法给予物质帮助和服务救助，保障其基本生活的一项基础性的制度安排。

近年来，西藏自治区以持续补齐保险市场主体、产品、人才“三个短板”为抓手，推进保险机构延伸服务触角，提高农业保险、大病保险等民生险种在西藏的覆盖面和保障质量。落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，推动大病保险与基本医保、社会救助的有效衔接和大病保险政策向建档立卡贫困人群倾斜等。

在阿里、日喀则推出农牧民超大额补充医疗保险，将21个边境县纳入野生动物肇事保险保障范围，惠及人口达146万人，累计支付赔款1301.22万元，受益15.5万户次。

奶牛扶贫保险、特色种植业保险、有机农作物保险、观赏性动物养殖保险、藏鸡养殖保险……针对西藏自治区优质农牧产品、绿色有机农牧产品，西藏自治区银保监部门做好农业保险服务，优先做好政策性农险续保，配套探索扶贫保险“一域一品”新模式。目前，已承保种植险313.38万亩，包含7个保险险种，为50余万户农牧民群众提供风险保障，形成各县区特色产业的扶贫保险产品。

城乡大病保险由施行之初的20项重大疾病扩展至33项，每人报销年度最高赔付限额增至14万元。2016年以来，全区大病保险累计为城乡群众赔付10076人次、累计赔付金额4.02亿元，为广大城乡群众提供了医疗保险保障，降低了因病致贫风险。

立产业：巩固脱贫成果

产业强则群众富。

在扶贫工作中，西藏自治区银保监部门充分发挥金融撬动和财政支持作用，与银行机构积极对接自治区党委、政府推进的2757个扶贫产业项目，有效推动农牧区产业发展。

西藏自治区保险机构开发相应的扶贫产业保险，将全区2757个扶贫产业项目列为保障对象，对因灾、意外等造成经营损失的可提供20万至100万元风险保障。

同时，全国性商业银行在藏分支机构用好各自网上银行扶贫商场，将全区44个深度扶贫县农牧产品接入网上扶贫商场，为西藏自治区绿色农畜产品拓展了网上销售渠道。

“雪域惠农e贷”“牦牛贷”“藏羊贷”“青稞贷” “藏猪贷”“藏茶贷”“藏药贷”……西藏自治区银保监部门引导银行机构创新推出纯信用、纯线上互联网农户贷款产品“雪域惠农e贷”与“扶贫富农贷”，创新研发符合西藏实际的贷款产品，极大地满足农牧户和合作社的融资需求，促进农牧民增收。同时，结合西藏实际，创新推出草场承包经营权和林权抵押贷款业务，有力推进全区农牧业规模化经营。