文/《清华金融评论》高级编辑谢松燕
导语
中国人民银行行长易纲在1月26日出席世界经济论坛达沃斯议程会视频会议时表示，货币政策会继续在支持经济复苏、避免风险中平衡，要确保采取的政策具有一致性、稳定性、一贯性，而不会过早放弃支持政策。
1月26日，中国人民银行行长易纲出席世界经济论坛达沃斯议程会视频会议，并参加了“加强金融与货币体系”领导者讨论会。该环节讨论了新冠疫情应对措施可能带来的金融风险及如何提高金融机构的抗风险能力。
央行不会过早放弃支持政策
“货币政策会继续在支持经济复苏、避免风险中平衡，我们确保采取的政策具有一致性、稳定性、一贯性，而不会过早放弃支持政策。”中国人民银行行长易纲26日表示，预计2021年中国的GDP增长将符合预期，回到正常增速。
谈到过去一年的货币政策，易纲指出，人民银行推出9万多亿元的货币政策支持措施，对小微企业也推出了专项支持政策。货币政策会继续对经济进行支持，也会非常谨慎地关注相关风险，包括坏账的增长、外部情况所带来的影响。
易纲表示，中国经济越来越多地依靠消费、内需驱动，这是非常健康的趋势，未来还会持续下去。疫情期间，消费在经济增长中的占比下降，疫情防控态势不断向好后，消费规模逐步恢复到正常水平。“另外一个趋势显示，现在中国的储蓄率开始略有下降，这是一个很好的信号，证明经济增长更多来自于消费。”他说。
在新冠肺炎疫情冲击下，各国都推出各项政策应对疫情带来的不确定性。在我国，央行通过数量型的货币政策工具，扩大总量供给，解决融资难问题。通过利率市场化改革，引导市场利率持续下行，推动金融部门向企业合理让利，缓解融资贵问题。通过加大银行不良贷款核销处置力度，解决金融支持实体经济的可持续性问题。这些政策为实体经济的恢复贡献力量。
易纲此前也表示，我国经济规模大、韧性足、回旋空间较大，保持经济金融平稳发展大局具有很多有利条件。中国人民银行将按照党中央部署，充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，为稳企业保就业和实体经济发展提供有力支持；加强货币政策逆周期调节，更加注重灵活适度，维护金融市场稳定，推动实现疫情防控和经济社会发展双胜利。
不过，应对疫情的阶段性政策是否会考虑提前退出引发关注。疫情期间应对冲击的各项金融支持政策是否具有阶段性特征？应急支持政策如何实现激励相容，如何防范道德风险，甚至是否会带来一定的“后遗症”成为关注的焦点。《清华金融评论》也将推出相关文章，关注疫情背景下应急经济、金融政策退出路径。
鼓励金融创新 法律框架要清晰
在本次会议上，除涉及当下的支持政策，在谈到金融创新时，易纲表示，金融创新特别是金融科技可以有力推动普惠金融发展，使得金融服务惠及更多人，包括中小企业、低收入人群，并降低交易成本。同时也应该避免风险隐患，比如消费者个人信息保护、防止滥用垄断地位等。
易纲表示，过去十年，人民银行持续支持金融科技创新，推动移动支付等领域的普惠金融服务，在鼓励创新的环境下，法律框架也应当特别清晰，比如数据归属权问题，如何保护消费者的利益，如何避免滥用垄断地位等。
近年来，中国金融法律制度、审慎监管制度建设正悄然发生重大变化。党的十九大明确提出打好三大攻坚战，其中“打好防范化解金融风险攻坚战”居于首位。补齐制度短板，既是金融制度层面的供给侧改革，也是攻坚战的重点。《清华金融评论》曾在2020年2月刊中就“补齐法律制度短板 健全现代金融体系”话题，邀请政策制定者、专家学者共同建言献策，为完善金融业法律制度体系，推动金融业高水平对外开放提供可资借鉴的意见。封面专题文章表示，通过一系列法律制度、监管制度的建设，一个符合中国特色社会主义制度要求的宏观审慎管理法律制度框架正在形成。这些制度规范，从防范化解系统性金融风险出发，不但着眼于系统性地解决“大而不能倒”的问题，还能有序打破金融机构的刚性兑付，解决“小而不能倒”的问题。可以说，近两年来，我国在金融法律体系和基本审慎制度的完善方面，取得关键进展，但补齐宏观审慎和微观审慎的制度短板任重道远。
建设绿色金融五大支柱
易纲表示，中国央行大力推动绿色金融体系的发展。这个系统包括五大支柱：绿色金融标准体系、针对绿色金融机构的监管和披露要求、针对节能减排的刺激和信贷支持、绿色金融产品市场如绿色贷款、绿色债券和碳排放权期货等，以及绿色金融国际合作。
当前，我国已初步建立了绿色金融的界定标准、披露要求、激励机制和产品体系，在国际合作领域也发挥了十分积极的作用。但是，过去几年绿色金融发展的主要着眼点在于“动员社会资本参与绿色投资”；在如何防范污染性和高碳投资的领域，还没有形成十分系统的激励机制和方法措施。《清华金融评论》2020年9月刊以封面专题的形式，介绍了当前国内外金融机构环境风险分析的现状、先进方法和案例应用，内容涵盖服务于银行、资管和保险公司的多种方法和工具。专题认为，对污染和高碳投资的制约，要靠政府和监管部门的规范性和惩罚性措施，同时也要求金融机构对环境和气候问题所造成的金融风险有充分的认知和评估能力。END
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