叮咚快评丨骂一句“草包书记”被跨市行拘，是否滥用职权？

文丨王梓佩

据东方今报，由于在小区业主微信群说社区支书是“草包”，一名业主因“公然侮辱他人”受到异地警方拘留3日的行政处罚。虽说互联网不是法外之地，然而一句“草包”换来3日行拘，似乎有些不妥。

回溯起因，该业主称小区业委会不召开业主大会擅自让物业公司通过试用期，于是向社区支书提出质疑，收到回应“开不开业主大会，怎么开是业委会的事”。而后业主将对话截图发到业主群并配字“看这个草包支书怎么说的”。行政处罚决定书明确提到，作出处罚的事实依据就是“草包支书”这句话。

支书说的对不对？根据民法典，选聘和解聘物业公司的决定权在业主大会手上，不是业委会说了算。其次，组织召开业主大会确实是业委会的工作，但要遵循业主大会制定的议事规则，还要接受监督。放在具体语境中，业主已经在质疑业委会损害业主利益、在批评不召开业主大会违反规定，社区支书还说开不开、怎么开都是业委会的事，显然不太合适，很容易让人理解为敷衍了事、以“权”压人。

在这种情况下，业主在微信群指责对方是“草包支书”，与其说是故意用侮辱性的词汇侵害他人名誉，倒不如说是出于愤怒口不择言。退一步讲，就算“草包”有侮辱性，词典中的释义也是相对温和的“没有学识本领的人”，用在这名支书身上，好像也没什么错。

因此，警方作出行拘3日的处罚决定或许合法，却不甚合理。《治安管理处罚法》规定，“对公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”。在微信群发消息属于“公然”，说人“草包”或许带有侮辱意味，可仅凭这么一句话就把人行拘，就行政法的比例原则而言，处罚力度与违法行为性质相比是不是太重了？从执法效果上看，公众今后在网上发言更谨慎了，监督与维权的积极性也更低了。缺乏来自社会的有效监督，“支书们”对待工作和对待群众的态度，是会更积极呢，还是更消极呢？此外，警方采取异地抓捕、铐人等做法，究竟符不符合正当程序，也需要进一步审视。

值得一提的是，2020年底，当地公安分局等相关部门曾就争议进行调查，在回复中确认警方行拘、异地铐人等决定没有不当，同时确认了业委会存在乱作为、居委会不存在不作为。既然如此，业委会的乱作为现在有没有得到纠正？和本案的处理有没有关联？居委会不是不作为而是“管理权限有限”，是否需要改变这种局面从而发挥好服务居民的功能？目前涉事业主提起的行政复议已被受理，希望可以得到更合理的解释与处理，围绕业委会、居委会的纠纷，同样有必要理理清楚。

【作者】 王梓佩

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女子微信群内骂社区支书是"草包" 被跨市铐走拘留3日

贵州省贵阳市的任女士反映，她在毕节市兰苑花园小区居住，因在小区业主群质疑业委会不召开业主大会便擅自让新物业公司通过试用期的行为时，不满社区支书刘某的“开不开业主大会，怎么开是业委会的事”的回应，而骂了刘某是“草包支书”。刘某报警后，她被毕节市七星关区洪山派出所民警用手铐铐到了毕节市，并被行拘3日。在此过程中，警方存在违法传唤、违法使用手铐、虐待等问题。

对此，涉事支书刘某回应，她只是想让任女士道个歉。毕节市警方在相关回复中回应，任女士公然侮辱他人事实清楚，证据确凿充分，其并未受到虐待，用手铐铐住任女士进行强制传唤是为了防止发生意外。2020年12月14日，任女士向毕节市公安局提出了行政复议，毕节市公安局受理后于2020年12月17日向区公安局下达了《毕节市公安局行政复议提交答复通知书》，目前此案正在复议中。

毕节警方直接到贵阳将任女士铐走

任女士说，说过“草包支书”之后，她就回到了贵阳的家中。但到了9月中旬，洪山派出所民警打电话传唤她到毕节去，但她认为洪山派出所使用电话传唤不符合公安机关异地传唤的规定。因为按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十八条的规定，需要到异地执行传唤的，办案民警应当持传唤证、办案协作函和人民警察证，与协作地公安机关联系，在协作地公安机关的协作下进行传唤。协作地公安机关应当协助将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点或到其住处、单位进行询问。因而她要求对方先跟其所在的辖区派出所联系。

但过了一个多月后的11月3日，洪山派出所再次跟任女士联系，任女士则要求对方联系她所在辖区的派出所处理。

当天下午5时左右，她回到家中后，发现门口有人鬼鬼祟祟的，就打电话报了警。等出警民警来到她家向她询问情况时，洪山派出所的民警跟着走了进来，在其未做任何反抗的情况下直接给其戴上了手铐。

随后，任女士被从贵阳带到毕节。途中行车4个小时左右，她口渴要水喝，但遭到了拒绝。

由其提供的一份《毕节市公安局七星关分局行政处罚决定书》可以看到，11月4日，她因2020年9月7日19时15分许，在兰苑花园维权群里发送“看这个草包支书是怎么说的”信息公然侮辱刘某，根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，被毕节市公安局七星关分局决定行政拘留三日。

骂人“草包”是否涉嫌侮辱？

任女士认为，自己被行拘三天很冤枉。因为在此次事件中，她并没有对刘某进行侮辱、辱骂的意向;退一步讲，即便侮辱了，该案也是自诉案件，应该由被侮辱人到法院起诉而非警方直接异地抓人。

任女士说，在本次事件中，她所说的“草包”在《现代汉语词典》中有两种解释，其一是“用草编织成的袋子，也叫草袋”;另一个则是“装着草的袋子;比喻没有学识本领的人”。她此处所用之意也是“比喻没有学识本领的人”。

因为按照建房(2009)274号《业主大会和业主委员会指导规则》第五十一条规定，“业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开……”而当她质疑小区业委会不按规定召开业主大会擅自与物业公司签订正式聘用合同时，作为社区支书的刘某竟然说“开不开业主大会，怎么开是业委会的事”，这明显与上述《指导规则》不符合，也与其作为支书的职责不相称。

她用“草包支书”的意思即指刘某没有了解清楚自己的业务范围，且并不具备作为支书工作应具备的能力和知识。她是用该词对刘某错误言论的批评，而非恶意性攻击，因而被直接定为侮辱显然不妥。

任女士认为，即便她的话构成了侮辱，但根据《公安部关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》及根据《刑法》第二百四十六条的规定，侮辱、诽谤案件一般属于自诉案件，应当由公民个人自行向人民法院提起诉讼，只有在侮辱、诽谤行为“严重危害社会秩序和国家利益”时，公安机关才能按照公诉程序立案侦查。公安机关在依照公诉程序办理侮辱、诽谤刑事案件时，必须准确把握犯罪构成要件。对于不具备”严重危害社会秩序和国家利益”这一基本要件的，公安机关不得作为公诉案件管辖。她只是在一个刘某并没有加入的群里批评了一句“草包”，而并没有到刘某的单位闹事辱骂等，被认定为“严重危害社会秩序”显然不合适。

任女士还认为，在此次事件中，警方还违反异地传唤规定，并且违法使用警械。她还质疑，刘某丈夫是一位毕节警察，在此案中是否按要求进行了回避。

任女士说，就自己被行拘3日一事，一个多月前她已经向毕节市公安局法制大队提交了行政复议申请。1月22日，该大队一位工作人员向记者证实，他们已经收到任女士的行政复议申请了。

被骂支书回应：原本只是想让她道个歉

对于任女士反映的问题，洪山街道兰苑花园社区支书刘某说，兰苑花园社区有居民上万人，向来不好管理，之前的物业公司不干后，业委会按照程序召开业主大会又新选了一家物业公司。该公司服务了半年，这些居民说没有服务好，公共收益资金也不透明，当时她还为此特意询问了物业公司，并要求他们该整改就整改。但任女士却在群里骂她眼瞎了，她当时就对她说，说话要文明点，不要在群里面叽叽喳喳地讲，有什么问题到社区反映，她们会第一时间去调查和告知调查情况，但任女士并没有前往社区反映。任女士还把自己说的叽叽喳喳的话制作成小视频发布，上级领导为此还专门进行了询问。虽然挨了任女士的骂，但她还是选择了大度和原谅，并上门做了解释，也让物业公司老总多次跟她打电话沟通。但任女士还是在群里乱说乱讲，后来有位警官在群里宣传防止电信诈骗等内容，任女士就在里面骂警官不作为，她就出来说人民警察为人民，大家应该理解并支持警察的工作。任女士就把矛头转向了她，骂她“草包支书”。她当时十分生气，便截了屏报了警。她报警只是想把任女士请过来，当面把事情说清楚。但派出所多次传唤她她不买账。任女士既然不买账，她就对警察说，按照法律该怎么做就怎么做吧。之后，她就没有过问。后来是派出所的工作人员告诉她，任女士被行政拘留了三天，“我原本只是想让她给道个歉。”

至于任女士质疑，她的丈夫身为警察是否在该案中按要求进行了回避，刘某说，丈夫虽然在公安局工作，但她回家从不说自己工作上的事情，丈夫也并不清楚自己报警的事情。只是在任某行拘三天释放出来那天，一个同事问他，他才知道。丈夫回到家中还骂她何不大度一点，但她回应说，自己长期被任女士侮辱，肯定是不高兴。

当地警方：任女士公然侮辱他人事实清楚，证据确凿充分

就任女士被行拘三日一事，1月22日，记者联系上了洪山派出所一位工作人员。该工作人员称，任女士已经向上级行政机关提出了行政复议申请，他们派出所该走的程序已经都走了。如果想要了解详细情况，可以拿着证件到公安局政工科联系。

任女士说，2020年12月11日，她通过“多彩贵州网·书记省长群众直通交流台”给省委书记留言，反映七星关区兰苑花园业委会乱作为、七星关区洪山街道兰苑社区居委会不作为和个别公安干警违规执法等问题时，七星关区委、区政府等责成区纪委区监委机关、区公安局、区住房保障服务中心等进行了调查核实。

从任女士提供的《七星关区网民留言办理工作专班关于网民任某反映问题调查处理情况回复》中可以看到，关于任女士反映的“个别公安干警违规执法”中违法传唤、违法使用手铐、虐待等问题，该回复称，2020年9月5日，任女士因不满兰苑花园小区物业及业委会相关工作，在“兰苑花园业主联谊实名群”进行质问，洪山街道兰苑社区支书刘某告知任女士有意见可以到相关部门反映。2020年9月7日19时15分许，任女士在“兰苑花园业主联谊实名群”里发送“看这个草包支书是怎么说的”信息公然侮辱刘某。随后刘某向洪山派出所报警，洪山派出所接到报警后按程序受案，并多次联系任女士，要求她到派出所接受调查，均遭到她的拒绝。

该回复称，2020年11月3日9时25分，办案民警李某再次拨打任女士电话，告知她到洪山派出所配合调查，如不配合调查，公安机关将采取强制措施。任女士仍拒绝到公安机关配合调查。根据《治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定，对违法治安管理行为人经办案部门负责人批准后使用传唤证传唤。当天，洪山派出所民警张某向所长杨某汇报后开具了传唤证。随后，民警张某、李某驾车到贵阳后，在任女士家所在辖区派出所配合下来到任女士家中，向其出具了传唤证，但任女士拒绝配合且情绪激动，根据相关规定，办案民警为了拒绝不必要的伤害，使用手铐对任女士进行了强制传唤，并与贵阳市乌当区公安局创新派出所对接后将任女士接到七星关区进行询问调查。

回复称，2020年12月4日，经区公安分局法制大队调查审核，任女士公然侮辱他人事实清楚，证据确凿充分，根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定：对公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处5日以下拘留或者伍佰元罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款。”经区公安分局法治部门审核并报局领导审批后，区公安分局对任女士公然侮辱他人的行为做出了行政拘留3日的决定，并于当天执行。

回复称，区公安分局依法传唤任女士后并未虐待她，保障了她的饮食和休息。

回复还确认，2020年12月14日，任女士向毕节市公安局提出了行政复议，毕节市公安局受理后于2020年12月17日向区公安局下达了《毕节市公安局行政复议提交答复通知书》，目前此案正在复议中。

从该回复中看到，任女士所反映的小区业委会乱作为问题，比如返还25万保证金和借支15万元保证金给物业公司，小区50万公共收益金只给业委会3万等，均得到了确认。回复对于小区居委会不作为问题认定，“不存在不作为、推诿的问题，但由于管理权限有限，在管理和督促过程中，存在力度不够的问题”。

1月22日，七星关区网民留言办理工作专班一位王姓工作人员证实，上述回应也是他们给出的。