除了旧区改造以外，城市中还有一大片亟待改善居住条件的老房，对内里的居民而言，安居最现实的需求，就是“加梯”。此次政府工作报告中明确：2021年主要任务之一就是“做实做细家门口服务，完成既有多层住宅加装电梯1000台”。今年上海两会上的民生话题中，“老房加梯”绝对是个高频词汇。会场上，开通线上“现场咨询”线路最多的委办局就是市住房城乡建设管理委，共开通了18条线路，其中有10条专辟的是市房屋管理局线路，通过对接待咨询数据的后台统计分析，市人大代表们最关注的话题之一，正是“加梯”。
在不少代表看来，尽管政府相关部门不断完善政策，加大扶持力度，但在具体操作中依然存在不少难点和不确定性，需要多措并举，创新模式，让“加梯”也有加速度。
多措并举，提升一楼住户获得感
孙晔代表这次带来了由她起草、10余名市人大代表联名签署的《关于本市既有多层住宅加装电梯使用专项维修资金的建议》。她告诉记者，在起草建议前3个多月，在市人大信访办专业代表小组的召集下，代表们纷纷走访沪上部分街镇及社区，了解当前“加梯”瓶颈。其中最大的难点，就是来自低楼层住户尤其是一楼住户的“不同意”。
走访中，代表们发现，一楼业主大多感到，加装电梯后反而“获得感”降低了：房屋的通风、采光受到影响，电梯运行中产生噪音污染，自家窗台外面就是电梯井，人来人往毫无隐私，还影响房屋升值空间，变现难度增加……
对此，孙晔等代表建议相关部门尽快构建关于一楼业主房屋因加装电梯后的损益评估机制，“由第三方机构来评判一楼业主房屋是否因加装电梯而产生损失”。
范伟华代表则提出，建议从政府的加装电梯补贴中形成一项给一楼住户的专项补贴，让底楼居民更有获得感。
据市房屋管理局相关负责人介绍，目前沪上一些小区也在试行“美丽楼道”等微更新项目，通过空间的美化来加强一楼居民的幸福感。
引入多种合作模式，解决“出资难”
加装电梯的另一个难点，还是——钱。
市住房城乡建设管理委、市房屋管理局等十部门于2019年12月联合印发《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》，涵盖了除金融支持政策外，加装电梯过程中涉及的方方面面。
代表们算了一笔账：假设政府认可每台电梯70万元为基价，则政府财政补贴为40%，每台最高为28万元，居民需自筹42万元，本人或直系血亲的住房公积金可以提取用于加装电梯业主个人所需支付的建设资金。即便以一梯六户来计算出资比例，以三楼居民为例每户需出资1.19万元，六楼每户则需出资2.31万元，“即使是提取公积金用于支付电梯建设资金，对于个别经济实力不济的业主来说，仍然是一笔不小的支出”。
对此，代表们建议引入更多社会资金，盘活加装电梯的资金池，推进这一民心工程。张金秀代表建议，可以推广政府和社会资本合作模式。也就是说，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营……支持规范各类企业以多种形式合作参与加梯改造。即由“加梯”项目公司“代资”建设电梯，居民不出建设费，只要付使用费，同时给予“加梯”公司15年的特许经营权，对各利益相关主体均能实现共赢。
对此，市房屋管理局表示，上海部分区域已开展相关尝试，相关部门将在了解案例实施基础上，对平衡机制、违约风险等予以研究。
作者：单颖文
编辑：周辰
责任编辑：陆益峰
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