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上海的重大转折:1个城,将变6个城!

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  文/刘晓博

  对于上海来说,一场重大变革来了!

  上海这个“单一中心”的城市,将变身为1个中心城区和5个“独立的综合性节点城市”。

  推动“1+5”结构落地,是上海十四五期间的工作重点之一。 据新民晚报报道,2020年12月31日举行的市委常委会,听取了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案)编制情况汇报。《纲要》提出,今后五年,上海要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局,把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市。


  上图:在上海2035年版“总规”里,把城市分为1个中心城区、4个主城片区(虹桥、宝山、川沙、闵行)5个新城。

  1月23日,上海政协与市民在网上举行了一场交流会,市政协主席以及市人口资源环境建设委员会主任等高层官员,透露了关于这一战略的更多信息。

  

1、嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇等五大新城的定位是独立的综合性节点城市,而不是城市副中心,也不是卫星城或郊区新城。其目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极,从根本上改变郊区发展洼地的状况。
2、“五大新城”的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散,而是大做增量的文章,增强新城的集聚和辐射能力,在长三角城市群中脱颖而出。
3、从原有规划和现有实际来看,按照大城市100万以上人口规模,五个新城都有很大的导入空间。而新的人口布局,不只是规模扩张,更是结构优化——重在年龄结构、人才结构……

  那么问题来了:上海为什么要提出“1+5”的城市发展新战略,它将给上海带来什么?

  如果你足够敏感,就会发现上海的“1+5”的城市发展战略,跟天津刚刚提出的“津城+滨城”的双城战略,有着异曲同工之处。

  都是不把自己的城市当作“一个城市”,而是2个城市或者6个城市。

  为什么两大直辖市,都有这样一个新变化?究其原因,是因为总书记在2020年11月1日在求是杂志上撰文——“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”,提出要“完善城市化战略”。

  文章里有这样一段话,直接提到了上海:

  

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张。目前,我国超大城市(城区常住人口1000万人以上)和特大城市(城区常住人口500万人以上) 人口密度总体偏高,北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上,东京和纽约只有1.3万人左右。
长期来看,全国城市都要根据实际合理控制人口密度,大城市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展,有序推动数字城市建设,提高智能管理能力,逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

  文章还提出,东部的城市“要优化城市群内部空间结构”,“推动城市组团式发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”。

  无论是天津之变,还是上海之变,都是在这个背景下出现的。

  还有一个重要的背景是:中国城市竞争正呈现新格局,深圳、杭州、重庆等一批新兴城市正在快速崛起,对原有的“北上广”格局产生了颠覆性冲击。


  比如上面这个表格,是内地城市上市公司总市值排名,很直观地表现了主要城市在资本市场上的竞争力,以及产业的综合实力。上海受到了严重的挑战,早已经不是那个“稳坐全国第一”的时代。

  上海为什么受到挑战?跟两个因素密切相关:

  第一,每个城市都有“路径依赖”。上海100多年前就成为中国的经济中心,产业结构偏老。此外,作为当年计划经济时代的大本营,上海市场机制没有深圳、浙江等地完备、灵活。

  第二,上海一度跟着北京限制人口规模,最近几年人口增量非常有限。上海户籍人口生育率明显偏低,连死亡率都赶不上,老龄化严重。

  如果改变这些不利因素,上海的发展前景堪忧,被深圳全面超过不是不可能的。

  而这次“1+5”战略的提出,展示了上海的雄心,有利于补齐上述两大短板。 按照上海此前公布的2035年版总规,5大新城的人口规模不算高:


  5大新城在此前的规划里,总人口上限是385万人。

  上海官方最新的说法是——“按照大城市100万以上人口规模,五个新城都有很大的导入空间”。也就是说,总人口将从385万增长到500万以上。

  当然,上海是抢人才,重在年龄结构、人才结构,而不是像其他城市简单地抢人口,捡到篮子里都是菜。

  或许有人会问:这5个新城的定位,发生了很大变吗?

  是的。

  如果它们仅仅是卫星城,或者郊区新城,或者城市副中心,那么城市功能不会非常完备。之所以强调他们是“独立的综合性节点城市”,其着重点不仅仅是“独立”还有“综合性”。


  上图:上海、深圳同比例尺下的热力图对比,深圳多中心化显然比上海做得好,建成区面积也不比上海小。

  也就是说,之前的定位都会调整,将全面增加综合性的功能。而且这5个节点城市跟主城区之间应该会有比较宽的绿化带隔开,避免摊大饼。

  更重要的,5大新城还有这个定位:建成现代化的大城市、长三角的增长极,从根本上改变郊区发展洼地的状况。

  这对于5大新城是重大利好,意味着它们的功能全面提升了,地位全面提升了,人口上限全面提升了。

  5大新城在上海都市圈里的地位,也将全面跃升,要发挥重要作用。当然,反过来这对于嘉善、昆山、太仓、吴江等周边区县,则构成利空。

  此前,上海在2035年版总规里提出,到 2035 年,上海市常住人口控制在 2500 万左右,建设用地总规模不超过 3200 平方公里。

  5大新城“新定位”的提出,是否意味着上述“天花板”可以突破?官方对此尚未有权威的解释。

  我的看法是:突破是必须的!

  2035年版总规,是2017年通过的。如今我们面临百年未有之大变局,要启动双循环战略。连北京都开始建设自贸区,在一定程度上强化经济中心、金融中心的功能。上海当然也要有新突破。

  5个新城的重新定位,意味着上海在城市空间结构和人口、人才政策上出现了重大转折,对于上海未来的发展是大利好。尤其是对于5个新城的发展,对于郊区的发展,是大利好。

  上海郊区的不动产,将有一次价值重估。

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