网易首页 > 网易号 > 正文 申请入驻

庞贵红诉湖北省政府行政复议案

0
分享至

  最高法院判例:规范颁布之诉与任意规范


  裁判要旨

  修改后的《行政诉讼法》虽然用“行政行为”取代了“具体行政行为”的概念,同时也引入了规范性文件一并审查制度,但这并不是说抽象行政行为就此纳入了受案范围。根据该法第十三条第二项的规定,直接针对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼,人民法院仍然不予受理。在《行政复议法》未作修改的情况下,行政复议的范围也是如此。

  不予受理针对具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼,既包括不予受理请求撤销、确认违法或者无效的起诉,也包括不予受理请求判令行政机关制定、发布一个具有普遍约束力的决定、命令的起诉。这是因为,请求行政机关履行的法定职责,必须属于一个针对特定对象、特定事件的具体、个别的调整。通俗地讲,正如请求撤销的行为必须是一个具体行政行为,请求行政机关作出的行为也必须是一个具体行政行为。

  行政诉讼所保护的必须是公民、法人或者其他组织自身的合法权益。提起一个规范性文件的制定、发布之诉,虽然也会给原告自己带来一定利益,但这种利益仅属于反射利益,因为行政机关制定或者不制定具有普遍约束力的决定、命令,增加或者减损的只能是不确定的公众的利益,并不会对原告个人产生有别于公众的特殊影响。

  《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第三款规定:“省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。”据此可知,省级公安机关制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准,属于一个任意规范,而不是强制规范。在法律规定属于任意规范,也就是行政机关是否采取某一个行动存在裁量余地的情况下,不能简单地将其定性为一个必须履行的法定职责。

  裁判文书

  中华人民共和国最高人民法院

  行 政 裁 定 书

  (2018)最高法行申 535 号

  再审申请人(一审原告、二审上诉人)庞贵红,女,汉族,住湖北省襄樊市襄城区。

  委托代理人王胜芝,女,汉族,住湖北省襄樊市襄城区。

  委托代理人王义成,男,汉族,住湖北省襄樊市襄城区。

  再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)湖北省人民政府,住所地湖北省武汉市武昌区洪山路 7 号。

  法定代表人王晓东,该省人民政府省长。

  再审申请人庞贵红因诉湖北省人民政府行政复议一案,不服湖北省高级人民法院(2017)鄂行终 314 号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成由审判员李广宇、审判员阎巍、审判员仝蕾参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。

  庞贵红向湖北省武汉市中级人民法院起诉称:庞贵红骑电动自行车发生交通事故受伤,交管部门认定庞贵红逆行负全责,庞贵红不服,认为《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的“机动车、非机动车实行右侧通行”之规定过于模糊,根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定,省级公安机关可以依据有关法律法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准,遂向湖北省公安厅提出申请,要求湖北省公安厅履行制定上述规则的职责,湖北省公安厅收到上述申请后未予处理。庞贵红不服,向湖北省人民政府申请行政复议,湖北省人民政府认为不属于行政复议受案范围不予受理。庞贵红故请求法院判令湖北省人民政府履行行政复议职责。

  湖北省武汉市中级人民法院一审认为:提起行政诉讼,应当符合法定的受理条件。本案中,庞贵红向湖北省公安厅提出申请,要求该厅依照《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定,制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准属抽象行政行为,不属于行政诉讼受案范围,湖北省人民政府行政复议未予受理对庞贵红的合法权益明显不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项、第二款之规定,作出(2016)鄂 01 行初 570 号行政裁定,驳回庞贵红的起诉。

  庞贵红不服,提起上诉。

  湖北省高级人民法院二审认为:根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定,行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的,应当裁定驳回起诉。本案中,庞贵红向湖北省公安厅提出申请,要求该厅依照《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定,制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准属抽象行政行为,不属于行政复议和行政诉讼受案范围,湖北省人民政府作出不予受理的行政复议决定,对庞贵红的合法权益明显不产生实际影响。一审裁定驳回起诉,适用法律正确。庞贵红的上诉理由不能成立,其上诉请求不予支持。据此裁定驳回上诉,维持原裁定。

  庞贵红向本院申请再审称:《道路交通事故处理程序规定》第四十六条明文规定,“省级公安机关可以依据有关法律法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准”,这是法律赋予湖北省公安厅的权利和义务。再审申请人向湖北省公安厅提出请求,湖北省公安厅应作出相应的具体行政行为。湖北省公安厅不履行其职责,导致交警部门对交通事故处理的自由裁量权没有尺度,侵害社会管理秩序,再审申请人合法权益的保护也没有依据。再审申请人提起的诉讼属公益诉讼,一审和二审法院驳回再审申请人的起诉,属认定事实错误、适用法律错误。湖北省人民政府为省级人民政府,武汉市中级人民法院审理此案不利于司法公平、公正,属违反法定程序审理。综上,请求依法撤销一审和二审行政裁定,并给予立案再审,判令再审被申请人履行复议职责。

  本院认为:再审申请人庞贵红提起本案诉讼,根本目的是要求湖北省公安厅依据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定,制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。她向湖北省公安厅提出过申请,后者未予处理,湖北省人民政府也以不属于行政复议受案范围为由不予受理她要求湖北省公安厅履行上述职责的复议申请。一审法院认为,制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准属于抽象行政行为,不属于行政诉讼受案范围,并驳回再审申请人的起诉。二审法院也以不予受理的复议决定对再审申请人合法权益明显不产生实际影响为由,裁定驳回上诉,维持原裁定。这些处理符合法律规定,理由如下。

  第一,从法律规定来看。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》虽然用“行政行为”取代了“具体行政行为”的概念,同时也引入了规范性文件一并审查制度,但这并不是说抽象行政行为就此纳入了受案范围。根据该法第十三条第二项的规定,直接针对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼,人民法院仍然不予受理。在《中华人民共和国行政复议法》未作修改的情况下,行政复议的范围也是如此。

  第二,从诉讼类型来看。不予受理针对具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼,既包括不予受理请求撤销、确认违法或者无效的起诉,也包括不予受理请求判令行政机关制定、发布一个具有普遍约束力的决定、命令的起诉。这是因为,请求行政机关履行的法定职责,必须属于一个针对特定对象、特定事件的具体、个别的调整。通俗地讲,正如请求撤销的行为必须是一个具体行政行为,请求行政机关作出的行为也必须是一个具体行政行为。

  第三,从原告资格来看。行政诉讼所保护的必须是公民、法人或者其他组织自身的合法权益。提起一个规范性文件的制定、发布之诉,虽然也会给原告自己带来一定利益,但这种利益仅属于反射利益,因为行政机关制定或者不制定具有普遍约束力的决定、命令,增加或者减损的只能是不确定的公众的利益,并不会对原告个人产生有别于公众的特殊影响。再审申请人也承认,“交通事故处理的自由裁量权没有尺度,侵害社会管理秩序”。她还主张自己提起的是公益诉讼,但法律并没有赋予个人提起一个公益诉讼的权利。

  第四,从规范刚度来看。《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第三款规定:“省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。”据此可知,省级公安机关制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准,属于一个任意规范,而不是强制规范。在法律规定属于任意规范,也就是行政机关是否采取某一个行动存在裁量余地的情况下,不能简单地将其定性为一个必须履行的法定职责。

  此外,再审申请人还主张,“湖北省人民政府为省级人民政府,武汉市中级人民法院审理此案不利于司法公平、公正”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定,中级人民法院管辖的第一审行政案件,包括“对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”,因此,武汉市中级人民法院作为一审法院,受理省级人民政府为被告的案件,并不违反级别管辖规定。

  综上,再审申请人庞贵红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

  驳回再审申请人庞贵红的再审申请。

  审 判 长 李广宇

  审 判 员 阎 巍

  审 判 员 仝 蕾

  二○一八年四月二十五日

  法官助理 骆芳菲

  书记员王昱力

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐
热点推荐

出轨女子与情人合谋毒杀丈夫,淘宝买来蛇毒却是助兴药,如何评价

益帆爱娱乐
2021-03-02 18:44:06

冯巩戴百元帽现身路边摊,与方清平吃六碗嘎巴菜,桌上没肉太简朴

会火
2021-03-01 17:43:01

痴心妄想!民进党高官大搞“两国论”,还称凤梨“登陆”有望解决

海峡导报社
2021-03-03 07:04:04

新疆巴州草原出现一只雪豹,冲上去咬死2只羊,吃饱后还拖回1只

雪灵谷自然地理
2021-03-02 22:04:45

撬装加油站是否对传统油站形成冲击?

中元慧撬装建站
2021-03-02 16:53:15

李心艾减肥失败后选择放弃,发布自信宣言:我生来肥美,绝不减肥

文艺圈娱乐号
2021-03-02 19:25:36

马云又有新预测:5-8年楼市将“高位解体”?哪些城市先开始?

楼市指南针
2021-03-02 23:57:05

老婆出轨我的好兄弟,老婆含泪说出的一番话,让我热泪盈眶!

艾艾故事会
2021-03-02 17:07:42

51岁王琳与小七岁男友再生嫌隙,质疑男方说话不真实,当场罢录

小年聊娱乐
2021-03-02 18:11:01

37岁相亲男:健身的女人很骚,被男教练摸胸部、剪裆

守望灵魂
2021-03-03 08:56:26

28年错换事件各种言论肆起,是真情还是谣言?媒体为何调查

龚叔爱生活
2021-03-03 05:17:01

李子柒微博之夜造型直播幻灭,脸颊浮肿嘴歪,穿高跟鞋难救身高

萌神木木
2021-02-28 16:39:38

BMJ发表中国疾控大规模研究,疫情初期武汉死亡率较预期增加56%

生物探索
2021-03-02 20:12:49

篮网加时拒绝逆转!三巨头80+23+18,哈登30+14+15+三分杀死比赛

百乐体育大咖
2021-03-02 12:09:00

北京市养老机构恢复家属预约探视

新京报
2021-03-03 14:04:02

西藏冒险王弟弟传来好消息:桶和绳子已经在冰层中找到了!

素说趣谈
2021-03-03 13:26:07

市公安局召开会议

凡间事
2021-03-03 07:56:03

1948年叶嘉莹随夫赴台,屡被家暴想自杀,丈夫晚年:电视里是你吗

潘彩霞
2021-03-02 19:18:13

2死5伤!上海凉城路发生多车相撞事故 幸存者回忆事发情况

安徽城市之声
2021-03-02 23:19:22

只会窝里横的3个生肖男,外人面前好声好气,妻子面前大吼大叫

社会de记忆
2021-03-03 11:05:36
2021-03-03 14:45:06
小娱乐八卦说
小娱乐八卦说
娱乐每一天
437文章数 18977关注度
往期回顾 全部

头条要闻

山东女子替朋友接送孩子致其意外受伤被诉 法院判了

头条要闻

山东女子替朋友接送孩子致其意外受伤被诉 法院判了

体育要闻

伊布亮相音乐节 合影美女谈笑风生

娱乐要闻

漂亮姐姐!童瑶黑发红唇美艳动人

财经要闻

科技要闻

多多买菜回应被处罚150万元 :将积极整改

汽车要闻

首款纯电动轿跑SUV 沃尔沃发布C40 Recharge

态度原创

手机
游戏
旅游
健康
公开课

手机要闻

小米9 Pro 5G无法使用SA网络 电信建议找厂商解决

《怪物猎人 崛起》公布游戏预购特典护石效果

旅游要闻

再过10天,全国人民都会羡慕婺源了!

为什么阴道炎总是反反复复?

公开课

中国人最受不了的饮料,它排第一