全国生态环境保护工作会议：从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马

进一步强化降碳的刚性举措，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。

1月21日，生态环境部在京召开2021年全国生态环境保护工作会议，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的形势，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。

其中，会议指出，新的碳达峰、碳中和目标愿景的提出，有利于推动经济结构绿色转型，有利于推动污染源头治理，有利于促进生物多样性保护，有利于减缓气候变化带来的不利影响，有利于减少对化石能源进口的过度依赖。要落实“减污降碳”总要求，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，进一步强化降碳的刚性举措，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。

2020年9月，中国向世界作出“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺。在这样的背景下，降碳将成为“十四五”生态环境保护规划的总抓手，而降碳与污染治理、环境改善可以产生显著的协同效应。

生态环境部部长黄润秋曾在接受媒体采访时介绍，中国的能源结构以高碳的化石能源为主，占比达到约85%。化石能源燃烧不但是二氧化碳等温室气体的主要来源，同时燃烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是当下大气污染物的主要来源。因此，调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放，同时也可从根源上降低污染物排放。

从当前的时点来计，距离碳达峰目标还有10年的时间，这是否意味着，高能耗、高排放项目还有一定的缓冲期？为何从顶层设计来看，严控高能耗、高排放项目上马已经刻不容缓？

不久前，生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南，生态环境部环境规划院副院长、研究员严刚在一篇撰文中解释，“十四五”新建的高碳项目，其排放将延续到2050年前后，给实现2060年碳中和目标带来巨大压力，还会压缩未来20年至30年低碳技术的发展空间。

清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任、清华大学原常务副校长何建坤不久前也表示，“十四五”期间必须要抑制高耗能产业的扩张，这些高耗能产业本身已经存在产品饱和的问题，再增加投资，将来有重复建设、产能过剩的风险。

何建坤强调，每个地区最核心的是领导和政府要转变发展观念，要把实现碳达峰、碳中和目标导向下的低碳发展路径作为长期的发展目标，坚定不移来推进经济结构的调整和产业转型升级。

关于2021年要抓好的重点任务，上述生态环境保护工作会议提出了八个方面，其中“编制实施2030年前碳排放达峰行动方案”被置于非常靠前的位置。

具体而言，将加快建立支撑实现国家自主贡献的项目库，加快推进全国碳排放权交易市场建设，深化低碳省市试点，强化地方应对气候变化能力建设，研究编制《国家适应气候变化战略2035》。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果，扎实推进气候变化南南合作。

（作者：王帆 编辑：李博）