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环球深观察丨美俄间仅存的军控条约会被延长五年吗

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  当地时间21日,白宫新闻秘书普萨基在记者会上表示,美国寻求将美俄之间《新削减战略武器条约》延长五年。这是拜登上台后美国新政府在该条约2月初到期之前做出的首批重大外交决策之一。

  

  

  △路透社报道截图

  美国终于“松口”寻求条约延长

  2011年起生效的《新削减战略武器条约》旨在限制俄美两国部署的战略核弹头和运载工具数量。根据条约,两国应当在条约生效后的7年内,将各自洲际弹道导弹的数量降至700枚以下,核弹头数量降至1550枚,并将已经部署和未部署的核弹头发射装置降至800个,其中包括陆基、海基和空基发射系统。

  在《中导条约》于2019年失效后,《新削减战略武器条约》成为俄美两国间唯一的军控条约,并且即将于2021年2月5日到期。一年来,俄罗斯不断释放愿意续签《新削减战略武器条约》的积极信号,多次表示愿意不设前提条件延长该条约有效期。然而,与俄方积极态度形成鲜明对比的是,美方一直在为续约设置门槛。美国国务院向国会提交的一份报告中说,尽管俄罗斯遵守了条约条款,但该协议并未涵盖足够的武器系统。

  近期,美方终于“松口”。美国防部发言人约翰·柯比本月21日在一份声明中说,俄罗斯此前遵守该条约符合美国家安全利益,该条约延长至2026年将为两国探索新的军控协议提供时间和空间,“从而进一步降低美国人面临的风险”。

  

  

  △美联社报道截图

  据路透社报道,《新削减战略武器条约》除了将战略核武器的部署数量限制在几十年来的最低水平之外,还限制了运载战略核武器的陆基、潜艇基导弹和轰炸机。

  

  △路透社报道截图

  克里姆林宫发言人佩斯科夫表示,俄罗斯对这一举动以及拜登政府的象征性政治意愿表示欢迎,莫斯科正在等待具体的提议。佩斯科夫在22日的新闻发布会上表示,俄方在谈判中不会偏离既定立场,“我们有一个立场,这是众所周知的、一贯的立场,我们不能背离”。

  

  

  

  △《华尔街日报》报道截图

  本周早些时候,俄罗斯外交部曾宣布,俄罗斯支持不设前提条件地将《新削减战略武器条约》延长五年,俄方已经就该问题谈判做好准备,并希望美国拜登新政府能够采取更具建设性的立场。俄罗斯外长拉夫罗夫表示,延长《新削减战略武器条约》有利于维护全球战略稳定。

  

  △俄罗斯外长拉夫罗夫

  延长条约也受到美国主要盟友的欢迎。北约秘书长斯托尔滕贝格呼吁美国和俄罗斯延长该条约,并在未来扩大条约范围。

  

  

  △防务消息(Defense News)网站报道截图

  中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓晖指出,对于美国来说,延长《新削减战略武器条约》顺理成章。

  

  苏晓晖

  苏晓晖:“在特朗普任期的最后时刻,其实美方已经出现了立场的转变,包括特朗普本人以及他身边的资深安全官员,已经意识到了这样的一份条约并不是俄罗斯单方面受益的一份条约,而是符合美方利益的一个条约,所以也在与俄方进行接触。这样的一种转变,我想拜登也是会注意到的。另外,近期俄方的一系列的动作也在触动拜登政府在军控条约方面与俄罗斯进行相对建设性的接触。1月15日的时候,俄罗斯是宣布退出了《开放天空条约》,当然大家都知道是美国退约在先,但是这样的一个动作,其实也是触动拜登就最重要的《新削减战略武器条约》与俄方进行沟通的一个重要的信号。”

  俄美关系走向仍不确定

  《华盛顿邮报》援引美国军备控制协会执行主任达里尔·金博尔的话称,武器条约延长将为新总统提供一个早期的胜利和积极的势头,帮助恢复美国在军备控制问题上的信誉。同时,“为采取更雄心勃勃的步骤减少核危险、使我们更接近一个没有核武器的世界创造可能性”。

  

  

  △《华盛顿邮报》报道截图

  在中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任滕建群看来,拜登政府宣布延长《新削减战略武器条约》更重要的原因,是续约符合其所属的民主党的利益和价值观。

  

  滕建群谈利益

  滕建群:“这应该跟拜登个人的主张以及民主党历来的诉求有很大的关系。因为我们都知道,包括奥巴马总统执政期间还提出了建立无核武器世界,所以军控裁军应该是民主党比较感兴趣的一个议题。所以从党派的观点出发的话,那么拜登现在强调加强跟俄罗斯的战略对话,这是一个非常传统的议题。”

  然而,美国国内对于条约延长不乏反对声音。

  美国《防务一号》(Defense One)网站援引哈德逊研究所高级研究员、前白宫高级军控官员蒂姆·莫里森的话称,未来的条约可能永远不会达成。

  

  

  △《防务一号》网站报道截图

  莫里森在一封电子邮件中说,“拜登总统选择了一个安全的延长五年任期的选择,这可能是在盘算,他手上有太多其他的优先事项,无法尝试就自己的军控条约进行谈判”,如果拜登团队考虑尝试通过谈判达成自己的任何协议,对其第一个考验将是“国防部和国家核安全局2022年的预算请求”。

  

  △《防务一号》网站报道截图

  莫里森称,任何削减核威慑现代化项目的举动,都会遭到参议院共和党人的冷淡对待。

  

  △《防务一号》网站报道截图

  在中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任滕建群看来,即使条约顺利延长也不会改变当前敌对的美俄关系。

  滕建群:“从目前来看的话,拜登其实在之前已经公开地宣示俄罗斯是美国的主要威胁、主要敌人。我觉得有两方面的判断。第一个方面,美国需要俄罗斯这样一个敌人,特别是在强化跟北约、跟亚太地区军事同盟之间的关系的时候,它需要有一个借口。第二个方面还是国内的需要,因为在美国国内,只有面对着强大的对手、强大的敌人,那么一些利益集团包括军工复合体,它就可以大肆地切割纳税人这块蛋糕。所以我个人感觉美俄关系可能会在一些领域有合作、有对话,但是两国的这种敌对或者是两国的这种僵硬冰冷的关系,不可能在拜登治下有所转圜。”

  策划丨邹浩宇

  原稿作者丨王菲

  编辑丨林维 瓮海新

  签审丨侯晨 张哲

  监制丨关娟娟

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