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山东:强省会战略与建设副中心的抉择

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  早在几年前,大家还在吐槽成都、武汉等省会城市一城独大,如今,强省会时代似乎已经成为了每一个省份发展的标配。而一个省拥有一个强省会,不单单意味着拥有一个经济数据上的大城市,更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心以及一个城市在发展赛道上的强有力话语权。

  作为山东省内的“双子星”,济南与青岛的城市发展战略与方向一直备受关注与争议,在扶持谁“上位”上,山东也“犹豫再三”。随着十四五规划建议发布,我们也看到了山东的“抉择”,“实施‘强省会’战略,支持济南打造‘大强美富通’现代化国际大都市,加快建设国家中心城市”。

  面对日趋激烈的区域经济竞争与合作,这是山东做出的时代回答,强省会之下的“双城记”,又将如何上演?

  

  城市心观察第547期

  撰文/©徐佳

  审校/©建成

  群山无峰,还是一枝独秀?

  “十四五”多地力推强省会战略

  古有首邑,今有省会,中国的城市演化进程中从来不乏政府的力量。随着城市化进入下半场,省会城市将凭借高行政等级在资源争夺战中持续占优,获得更强的集聚效应,并在服务型经济背景下进一步扩大优势,成为中国最独特的城市风景。

  对于每一个省会城市来说,都有一个成为“强省会”的梦想。

  因为,强省会不仅仅意味着成为一个经济数据上的大城市,更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心以及在发展赛道上强有力的话语权。

  通过梳理中国大陆27座省会城市2019年度的经济数据,可以发现,目前全国共有10座省会城市的经济首位度超过30%,其中,银川、长春、西宁是全国经济首位度最高的三座省会城市,而呼和浩特、南京、济南则是经济首位度最低的“弱势省会”。

  2019年,银川全市地区生产总值为1897亿元,占宁夏全区经济总量的一半以上,经济首位度全国第一。

  同期,济南经济总量虽是银川的5倍,但由于省内强手如林,青岛、烟台在全国都是排得上名号的城市,济南经济首位度排名全国最末。

  但若拉长时间线,考察济南经济首位度的变化,随着近年来山东“强省会”战略的实施,兼并莱芜等政策的落地,济南市经济首位度在2010-2019年间,已增长了3.37个百分点

  什么是城市首位度?1939年,马克·杰斐逊提出了城市首位度的概念,作为对国家城市规模分布规律的概括。简单来说就是城市发展要素在最大城市的集中程度,不仅仅是指GDP,还包括人口、交通、教育、医疗等方面。

  作为山东省内的门面担当,经济首位度排名连年“垫底”的济南经常被拿出来与一众“弱省会”进行比较。随着十四五规划建议的发布,扬起强省会“龙头”,提高首位度,成为摆在济南面前的必答题。

  

  山东:强省会战略与建设副中心的抉择

  近年来,关于城市“强省会战略”还是“建设副中心”的话题一直热议不下,作为拥有济南和青岛这两颗双子星的山东来说,在扶持谁“上位”上,山东也是“犹豫再三”。

  十四五开局,面对新一轮中国省域发展,“强省会”是否继续成为下一个五年城市发展的主导,成为关注的热点。

  随着十四五规划建议的发布,各省也给出了自己的答案。据统计,在已公布的“十四五”规划建议中,包括山东在内的,河北、贵州、广西、黑龙江等多个省仍坚持“强省会”战略,而四川、安徽、湖南、陕西等地则给予培育“副中心”更多的注意力。

  其中,山东提出,“实施‘强省会’战略,支持济南打造‘大强美富通’现代化国际大都市,加快建设国家中心城市”。

  “作为省会城市,济南在全国排名中偏弱,在合肥、南京、石家庄后面,属于弱省会的状况。当前胶东半岛区域无论是城市群发展、产业发展、经济规模等,都要比西部高出一截,山东境内存在‘东重西轻’的问题。从区域平衡角度,提升西部城市带动力,济南是首选。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示。

  随着本次十四五规划建议发布,我们也看到了山东的最终“抉择”。

  面对日趋激烈的区域经济竞争与合作,这是山东给出的时代答案,强省会之下的济青“双城记”,又将如何上演?

  

  山东如何演绎好“双城记”?

  不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。一个省份要真正向前发展,必须要有超前思维、提前谋局,而目前的“强省会”战略在某种程度上来说也是时代的选择。

  对于山东来说,要想在新一轮城市赛道上脱颖而出,就一定要步好这盘全省大棋。

  近些年来,从青岛龙头到三核引领,再到济青双龙头,山东一直在想方设法理顺济南和青岛的关系。直到强省会的提出,才真正成为山东政策调整的转折点。

  当下,集聚了全省资源以及全村希望的济南,强省会不“强”,双子星的另一颗青岛,不再拥有全省资源加持,更多需要“靠自己”,济青如何两全,成为摆在山东发展路上的选择题。

  环看全国,以经济首位度最高的银川为例,无论是GDP还是人口的比例,在宁夏都是非常高的,但是众所周知,宁夏并不是发达省份(自治区),其经济总量一般处于排行榜的尾部。银川在省会城市首位度排行榜上可是遥遥领先的。

  再看强省会的郑州,虽然贵为国家中心城市、中原交通枢纽,但在全国的“话语权”并不高。究其原因,在于整座城市缺少能够决定或影响产业高度的企业。

  所以,对于山东来说,首先要发挥济南强省会优势,辐射带动周边区域,且济南地处山东核心位置,能随之更主动参与当前的国家布局,有望拉动省内发展,在加快建设新时代现代化强省贡献“省会力量”。

  而在强省会战略之下的青岛,应“避开”济南主动南下,错位发展。一方面通过铁路建设实现时空距离的缩短;另一方面,又通过加强与深圳、上海的交流对接,由市委书记亲自带队赶赴两地进行人员交流与项目对接,在深化自身开放属性的同时,进一步增强城市影响力。

  通过与南方“优等生”的积极对接与主动融入,也为青岛在双循环新发展格局下建设“全球创投风投中心”提供了助力。

  正如青岛市委书记王清宪在11月5日下午的对接交流会上所说:“青岛作为东部沿海城市和黄河流域的经济出海口,承担着总书记赋予的打造‘一带一路’国际合作新平台、在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥港口门户城市优势等国之重任,在‘大循环’和‘双循环’中具有连接南北、贯通东西‘双节点’价值,有使命也有能力打造中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。”

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