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专访 | 水利部运管司司长阮利民:把握新形势 践行总基调 扎实推进水利工程运行管理工作

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  2020年,水利工程运行管理工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实“十六字”治水思路,积极践行水利改革发展总基调,扎实推进水利工程运行管理工作更上新台阶。日前,本刊记者专访了水利部运行管理司司长阮利民。

  中国水利:2020年是极不寻常的一年,请问这一年水利工程运行管理工作在“强监管”上有哪些做法与经验?

  阮利民:2020年,以水库、堤防、水闸等水利工程安全、有效、良性运行为目标,严格落实责任,强化督查检查和问题整改,坚持问题导向,研究制订务实管用的对策措施,工程运行管理水平显著提升。一是深入落实习近平总书记的“十四五”期间解决防汛薄弱环节重要指示精神,按照国务院常务会要求,精心谋划“十四五”水库除险加固和运行管护工作。二是新冠肺炎疫情防控期间,强化部直属工程、4038座大中型水库、重要堤防和水闸等运行状况监管,为打赢疫情防控总体战和复工复产提供了有力支撑。三是落实小型水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”,为2020年取得防汛工作全面胜利提供了支撑保障。四是完成第一批深化小型水库管理体制改革样板县工作,为区域乃至全国提供了典型引领,促进小型水库管护主体、管护人员和管护经费进一步落实。五是督促各地加大安全鉴定、降等报废工作力度,落实水库安全管理措施。六是持续进行小型水库、水闸、堤防安全运行专项检查发现问题整改和原因分析,为下一步实施有效管理奠定了基础。七是完善水库、堤防、水闸管理信息系统,初步掌握全国水利工程基础信息。

  中国水利:2020年汛期流域性洪水多发频发,对水库工程管理工作提出了考验。2020年在强化水库安全运行管理、落实安全度汛方面开展了哪些工作?

  阮利民:2020年我国天气气候异常,强降雨天气多、范围广,造成河流发洪水的数量多、水量大,全国836条河流发生超警戒洪水,超多年平均约80%,长江、黄河等大江大河共发生21次编号洪水,是多年平均的1.5倍。截至10月31日,入汛以来7大流域4042座(次)大中型水库共拦蓄洪水1780亿m3。长江流域在应对5次编号洪水过程中上中游水库群拦蓄洪水490余亿m3,其中三峡水库拦蓄254亿m3,将5次洪峰平稳有序地释放到水库下游,有效减轻了防洪压力。大水之年没出大灾,水库拦蓄洪水成效显著,是防洪调度的“王牌”,是防洪保安全的核心力量。

  为强化水库安全运行、效益发挥,我们重点抓了以下几项工作:

  一是狠抓小型水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”的落实,实现“三个责任人”从“有名”“有实”到“有能”。汛前印发“三个责任人”履职手册(试行)和“三个重点环节”工作指南(试行),规范小型水库防汛“三个责任人”履职行为和“三个重点环节”工作要求。督促各地逐座水库落实“三个责任人”并向社会公告;逐库排查、配备必要的水雨情测报设施,编制、审批调度运用方案和防汛应急预案。督促指导各地对各类责任人进行线上、线下培训,加强实操演练,共完成培训责任人17万人,基本实现全覆盖。通过强化“三个责任人”“三个重点环节”落实,小型水库防汛责任人进一步明确履职要求,提高应对汛情的能力,保证了汛情及时通报、险情及时发现、抢险工作有序、人员及时撤离,在2020年防汛工作中发挥了重要作用。

  二是突出抓好病险水库安全度汛。病险水库安全度汛是水利工程安全度汛的关键。督促各地加大水库大坝安全鉴定力度,要求两年内全面完成超过安全鉴定时限水库安全鉴定。梳理水库大坝安全鉴定成果,建立病险水库名录清单,对存在重大安全隐患的水库建立重大安全隐患水库名录清单。对未能实施除险加固和消除重大安全隐患的水库加强巡查监测,严格落实汛期限制运用方案,采取降低水位等措施进行控制运用,必要时须空库运行。

  三是加强小型水库专项检查问题的整改和分析。积极配合做好6820座小型水库专项检查及前两年1.8万座小型水库检查,督促各地加快专项检查问题整改、消除安全隐患。加强专项检查成果运用,分析存在的问题及其根源,有针对性地提出建议意见,为谋划“十四五”期间消除存量安全隐患、实现常态化管理目标任务提出对策措施,争取政策支持,奠定良好基础。

  中国水利:2020年在加强堤防水闸工程管理方面主要做了哪些工作?

  阮利民一是做好疫情防控期间堤防工程巡堤查险。及时下发《关于加强堤防工程汛前巡堤查险工作的通知》,并于2020年3月12—29日组织对堤防工程汛前巡堤查险工作开展电话抽查。针对抽查发现的问题,督促各级水行政主管部门严格落实监管责任,指导堤防工程管理单位全面做好安全运行和水毁工程修复工作,对95处水毁工程修复进展情况进行了电话跟踪督导。

  二是开展水闸和堤防工程险工险段安全运行专项检查。做好水闸和堤防险工险段专项检查,编制专项检查方案、制定问题清单、抽选险工险段、编制现场检查工作手册、协助开展检查前培训。有重点、有目的地组织司内人员和技术支撑单位人员深度参加现场检查工作,督促指导地方认真落实问题整改任务。梳理水闸和堤防险工险段专项检查发现问题,研究分析影响水闸和堤防工程安全管理的关键要害问题,查找产生问题的原因,研究制定加强水闸和堤防工程安全管理的对策措施。

  三是完善堤防、水闸基础信息数据库。开发堤防水闸基础信息数据库与全国水利一张图数据交换平台软件,实现与水利一张图的共享融合。完善堤防、水闸基础信息数据库功能,推动堤防、水闸信息登记工作常态化。

  中国水利:请您谈谈2020年深化小型水库管理体制改革的进展情况。

  阮利民:2020年,围绕鄂竟平部长提出的“落实小型水库管护机构、人员和经费”要求,进一步深化小型水库管理体制改革,取得了明显成效。

  一是完成第一批深化小型水库管理体制改革样板县工作。研究制定样板县现场评估方案,组织大坝中心、建安中心和流域管理机构对52个申报县逐一进行现场评估;组织专家评审,研究确定第一批47个深化小型水库管理体制改革样板县名单,印发水利部公告公布;组织中央主流媒体赴部分样板县现场,宣传报道改革经验和创新举措;及时启动第二批样板县创建活动。样板县工作激发了各地改革创新积极性,树立了新的改革标杆,提炼了区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等可复制可推广模式,成为深化小型水库管理体制改革的重要抓手,为促进小型水库管护主体、管护人员和管护经费进一步落实发挥了重要作用。

  二是研究制订创新小型水库管护机制的指导意见。组织发研中心,赴福建等地进行现场调研,对样板县管护模式进行细致梳理,开展中西部地区管护模式案头调研,进一步分析实行政府向社会力量购买小型水库管护服务的现状、经验和存在问题,征求财政部意见,制订创新小型水库管护机制的指导意见。

  三是管好用好小型水库维修养护中央补助资金。通过现场调研督导、微信问卷调查等方式,了解相关县(市、区)中央补助资金落实到位情况,及地方财政投入情况。2020年中央补助资金全额落实,并带动了地方财政投入。督促指导各地水利部门积极与财政部门沟通协调,开展小型水库运行管护定额标准制订和印发工作,各地正在积极推进。

  中国水利:2021年运行管理工作主要思路和重点任务是什么?

  阮利民:2021年,运行管理司将继续深入贯彻“十六字”治水思路,积极践行水利改革发展总基调,强化安全意识和底线思维,不断夯实水利工程运行管理基础,加快消除存量安全隐患,逐步实现水利工程安全、有效、良性运行的目标。重点抓好以下几项工作。

  一是推进水库除险加固和运行管护工作。指导各地编制“十四五”水库除险加固实施方案,确定“十四五”水库除险加固项目清单和责任清单,将水库除险加固纳入各地“十四五”规划和相关计划,以及河长制湖长制管理体系。制定并实施2021年度水库除险加固计划,落实资金渠道,加快安全鉴定和病险水库除险加固。推广样板县成功经验,创新管护模式,强化运行管护。修订完善除险加固和运行管护管理制度,强化专项检查和监督指导,落实地方政府的属地管理责任。

  二是加强水库安全度汛管理。以健全水库大坝安全责任制为中心,推动小型水库防汛“三个责任人”有名、有实、有能,完善雨水情测报、安全监测等设施,落实病险水库安全度汛的限制运用措施和应急处置方案,执行巡视检查、维修养护、安全鉴定、除险加固、安全监测、降等报废等各项制度。

  三是指导地方实行社会化专业化管护模式。结合第二批小型水库管理体制改革样板县申报工作,以小型水库维修养护中央补助资金为引导,对于分散管理的小型水库积极推广区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式,提高乡镇村组小型水库管护水平。

  四是加快夯实堤防水闸运行管理基础。针对堤防水闸专项检查问题分析提出的对策措施,研究落实堤防安全评价和水闸安全鉴定、降等报废等有效途径,加快完善相关管理制度,制订出台堤防工程运行管理办法,推动有关措施制度尽快落地实施。

  五是提升水利工程运行信息化标准化管理水平。完善全国统一的水库管理平台,及时准确掌握水库除险加固、运行管护信息。加快完善堤防水闸基础信息数据库,拓展应用功能,提高信息数据质量。继续大力推动水利工程运行管理标准化建设,持续改善水利工程运行管理粗放局面。

  六是强化水库、堤防、水闸运管督查和问题整改。围绕“十四五”年度目标任务,组织开展水库除险加固、运行管护和资金投入的督查巡查。配合监督司,做好水利工程专项检查,督促各地落实专项检查问题整改。

  七是推进水利工程划界工作。与河湖管理范围划定工作有机结合、协调推进,进一步督促各地加快推进水利工程划界工作,明确工程管理和保护范围,强化工程日常管护。继续组织做好中央直管水利工程管理与保护范围划定工作。

  

  刊于《中国水利》2020年第24期

  本刊记者/张瑜洪 通讯员/刘兵超

  编排/吕彩霞

  

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