东南亚的崛起：想要与中国共舞的缅甸

缅甸是中南半岛面积最大的国家，西南临安达曼海，东北靠中国，是连接东南亚和南亚的唯一陆地枢纽国家。缅甸的历史悠久，甚至可以上溯到5000年前。

20世纪上半纪还是英国的殖民地，二战时易手由日本控制，战后独立，但一直是由军人执政，直到11年前才成立民选政府。

由于国内少数民族地位极为强势，多年来始终存在着诸如克钦独立军等多支"民地武"，与政府军经常爆发冲突，缅甸的治安和稳定一直是一个需要重视的问题。缅甸的经济还处在由农业化向工业化转变的初期，有30%的农民处于较为贫困的状态。

新中国成立后，中缅关系一直友好，号称"胞波"情谊。但缅甸自从实行"新闻自由"后，向往西方民主、长期接受西方宣传"洗脑"的媒体和社会舆论一片反华之声，中缅关系受到一定影响。

然而几年过去，投入"民主阵营"的美梦不但没有改善他们的生存状况，反而因为与中国合作项目的中止或停滞，经济和社会发展受到了影响。美梦破灭后，他们才认识到作为东南亚小国，想要崛起，离不开中国的帮扶。

于是缅甸媒体又是一片"改西归中"的议论之声，可是中国这条巨龙已经开始腾飞，缅甸怎样才能与中国共舞，这成为摆在缅甸民盟政府和所有国人面前的重大课题。

一、友好是主题：思想不能再跑偏

在新中国建立之初，中国与缅甸建立了友好的两国关系，两国都是和平共处五项原则的倡导国，并一直奉行至今。

都说远亲不如近邻，中国和缅甸这两个多年的邻居，却出现了让人心痛的一天。9年前缅甸开始反华之声大作，跟现在的美国一样，似乎不指责中国就是落后，就是反动，而反之则是主流，则是时髦。

5年前的民盟政府成立，因其在野时长期受西方支持，与西方政治理念相似，于是外界普遍认为民盟政府可能"亲西疏华"。但事实是不管政府如何更迭，中国和缅甸关系总体一直保持友好发展的势头。

5年前缅甸民盟政府成立一周内，应缅甸国务资政、外交部长、民盟政府实际最高领导人昂山素季的邀请，王毅外长访缅，成为民盟新政府成立后首次到访的外国高官，这表示出昂山素季对中缅关系极为重视。

昂山素季

4个月后，昂山素季出任国务资政、外长后首次出访东盟之外的国家，她的选择是中国，这令世人一阵惊讶，在国际上引起轰动，原有的预测是她应该将美国或者日本作为出访东盟外的首站。她的这次出访取得的一个重要成果是，推动了中缅全面战略合作伙伴关系取得新进展。

不但执政的民盟政府重视中缅关系，其它的在野党和智库等组织也都赞成中缅友好，希望加大中缅合作。即使少数民族聚居的邦及少数民族政党也因为与中国交好能够带来利益，而倾向于加强中缅友好合作关系。

之所以在一度反华声中，中缅关系很快又恢复到正常轨道并有长足发展，主要原因是：

首先，昂山素季及民盟政府对中缅关系有清醒的认识。昂山素季表示，民盟要利用好地缘优势，为国家发展争取更多外部支持，将地缘资源转化为更多发展资源。

基于此，民盟新政府的外交政策总体以国家现实利益为核心出发点，而不是以意识形态划界，民盟政府不会因为政治理念与西方相似而在外交政策上倒向西方，更不愿实行配合美欧制衡或者挤压中国的政策。

民盟政府在与西方国家等国际社会拓展外交的同时，奉行对华友好政策，主旨思想是尽可能在所有大小国间左右逢源，他们认为这样才会为缅甸发展争取更多的国际资源，才是最符合缅甸的国家利益。

其次，中缅建交以来总体友好是当前中缅关系向好的坚实基础。中缅山水相连，是有着 2210 多公里边境线的邻居，因此，中缅自古至今有着纷繁复杂的关系，双方既有长期友好时期，也有多次兵戎相见的对立时期。

1954年6月，时任总理周恩来访问缅甸，与吴努总理共同倡导"和平共处五项原则"。此后至今，中缅关系尽管也存在这样那样的问题，但除 1967 年 6 月缅甸发生大规模排华事件导致两国断交三年多之外的极端不友好时期之外，总体上保持了友好关系。

因为，邻国不可选，双方都认为必须友好相处。历史上两国总体友好，"胞波"情谊深厚。尤其值得指出的是，在缅甸语中，只有称中缅关系时才用"胞波"（兄弟）。

其三，两国利益的密切需求是最牢固的纽带。中国目前在缅甸的利益较多，截至4年前中国累计对缅协议投资额267亿美元，中国政府的首要目标是维护这些投资项目的安全及相关人员安全，这是中国海外利益保护的重要内容。

在保持中缅边境稳定，打击边境两侧的黄赌毒等跨国犯罪问题，以及中国与东盟整体合作的推进工作，都需要良好的中缅关系作为重要支撑。

对缅甸而言，不管是谁执政，同样都不能忽视中国对缅甸的重要性以及中缅合作对缅甸和平与发展的重要性。

况且，昂山素季领导的民盟政府面临着很多执政方面的难题，有一些需要中国的帮助才能解决。诸如在经济领域，缅甸存在基础设施落后，电力短缺，物流成本高，工业基础薄弱的问题。

有些百姓不满昂山素季领导的民盟政府经济发展成绩不佳，包括经济增速放缓、吸引的协议外资投资额同比下降等问题。

昂山素季

缅币贬值、物价高企，政府总债务增多更是令政府和百姓苦不堪言。这些问题，作为缅甸的最大外资来源国，作为中缅"人字型"经济走廊的主要发起国，中国投资额占缅甸外资总额的1/3，中国的投资方向和效率，对缅甸都有着非常直接的影响。

早在上届巩发党政府时期，中国就已经多年是缅甸最大贸易伙伴国，民盟执政时期也是如此。昂山素季领导的民盟执政后，更加认识到需要拓展对华经济合作，以便又好又快地发展缅甸。

其四，缅甸的民族和解与和平进程需要中国的支持。缅甸政府和政府军与缅北多支"民地武"因长期争斗，一直缺乏互信，矛盾尖锐，对缅甸的民族和解与边境稳定都极为不利。

政府军与佤邦联合军等部分"民地武"保持"冷和平"，只限于表面有些"友好"联系，与克钦独立军等部分"民地武"长期处于"谈不拢、打不赢"的尴尬局面。

缅甸民族和解与和平进程，尤其是靠近中缅边境的缅北地区的和平进程需要中国发挥建设性作用，这是缅甸政府、政府军和"民地武"的共识。

中缅两国对彼此都有着较大的利益需求，互利互惠才能合作密切，各自发挥地缘优势合作才能更上层楼，这是当前双方友好关系的利益基础。

二、共融共进，打造缅甸经济"长廊"

中缅经济合作始于20世纪50年代，在相当长的一段时期内是以贸易合作及中国对缅甸的经济技术援助为主。

民盟执政后，中缅领导人互访频繁，政治互信不断加深，中国对缅甸的投资保持稳定增长。缅甸民盟政府更是推出了自己的经济振兴纲领，积极实施"十二"条经济政策，以促进经济发展。

4年前正式实施新《投资法》，加快缅甸对外开放的速度，这就使得中缅经济关系取得长足发展。

而且中国经济社会正处在全面高速发展阶段，已经形成了系统科学的发展政策、建设重点，绘就了宏伟的发展蓝图。

缅甸作为中国的合作伙伴，正可以借中国发展的东风，积极融入中国的经济发展洪流，凭借其区位优势成为孟中印缅经济走廊、中缅"人字型"经济走廊建设的关键节点，努力打造一个缅甸"经济长廊"。

在中缅漫长的陆路边境线上，两国已开放了木姐、清水河、雷基、甘拜地、景栋等多个贸易口岸,边境贸易的稳定发展成为推动中缅贸易合作的重要支撑。

中国通过边境贸易主要进口缅甸的大米、芝麻、鱼、豆类等农产品及木材、橡胶等林产品。出口缅甸的主要产品为机械及零配件、电子产品、农药、药品、化学品、奶制品等。

这种互补型的贸易对缅甸经济发展促进作用极为显著，在具体合作载体上，中缅不断推陈出新，并已显现出卓越的成效。

载体之一：中缅边境经济合作区，是中国缅甸创新合作模式、加快边境地区开放开发的重要平台。

5年前，昂山素季访问中国时，双方决定建设中缅边境经济合作区。第2年签署谅解备忘录，决议在中缅边境掸邦的木姐和清水河地区、克钦邦的甘拜地建设3个边境经济合作区，双方还召开协商会议不断推进经济合作区建设。

目前，中缅边境经济合作区建设取得积极进展，缅甸正在积极推进甘拜地边贸口岸基础设施建设，已经完成70%的地面维修工作，该口岸边境贸易额也保持稳定增长，4年前已达到1.16亿美元。

载体之二：工业园区。

6年前，中信集团联合体中标缅甸皎漂特别经济区项目，这是缅甸大选之后中国企业首次中标的大型项目。4年前，中缅两国正式签署关于皎漂特别经济区深水港和工业园项目开发实施的换文，皎漂工业园区成为未来中缅经济合作的重要平台。

民盟执政后，中缅还积极推进多个工业园区建设。3年前，缅甸克钦邦政府与云南腾冲恒荣公司合作，组建股份制公司建设密支那经济发展开发工业区，其中克钦邦政府拥有控股权，占股51%，中国公司占股49%。

该工业区是缅甸克钦邦建设的首个工业区，该计划已获缅甸联邦政府批准。

载体之三，基础设施互通。要想富，先修路，在任何地方都是真理。近年来，缅甸在经济发展计划中也一直将发展交通基础设施列为重点。

作为大湄公河次区域（GMS）合作的成员国之一，缅甸近年来加强了与次区域其他国家的交通道路建设合作，8年前运输领域投资就已占到GMS总投资的86%。

经过不断加大建设力度，缅甸通往孟加拉国、印度、泰国的道路状况逐渐改善。但是由于政府财政资金还相对缺乏，交通设施建设的重点还主要放在高速公路和新建铁路上面，整体路网缺乏维护，改善交通状况的工作进展相对缓慢。

近年来外资对缅甸基础设施行业的投资力度加大，5年前交通和通信领域的外国投资仅次于油气部门。

而"中缅经济走廊"战略，其要点就是中国加大对缅甸基础设施建设投资力度，中国重视并积极推进瑞丽至皎漂（西海岸）济特区之间的公路、高铁建设。

与此同时，缅甸借机整合国内的能源、旅游等资源，将沿线经济和民生一力推进，以此来改善和提高缅甸的交通运输和电子通信状况。

特别是尽可能多做有利于沿线村民的好事，使那些生活在偏僻农村的缅甸民众对于事关自身的利益能看得见、摸得着，使两国民众之心渐渐贴近。

中缅经济发展之所以能够达到相互交融，协同共进，主要原因是：

首先，两国高层领导的重视和频繁交往是中缅经济关系发展的直接推动力。中缅两国领导人的互访直接推动了两国经济关系的发展，两国领导人会谈的重要内容一直都是经济合作。

中国外交部部长王毅成为缅甸民盟政府执政后首位到访的外国政要，反映了缅甸民盟政府希望与中国加强合作的强烈愿望。缅甸的国务资政、总统及三军总司令也多次访问中国。

通过领导人的互访和推进，中缅关系已经从传统的胞波友好关系发展到全面战略合作，经济关系也取得显著发展。

如中缅油气管道开通运营，延宕多时的皎漂港开发顺利推进等。中国在内政方面支持缅甸经济发展和民族和解，在国际上支持缅甸处理罗兴亚问题的立场，逐渐获得了缅甸民盟政府与民众的信任。

缅甸同时也积极响应中国推动的中缅"人字型"经济走廊建设，这也成为中缅深化经济合作的重要推动力。

其次，中缅关系的改善成为经济合作的重要保障。顺应国家发展需要、通过合作共赢扩大共同利益是推进国家间关系发展的重要动力。

近两年来，中国积极践行"安邻、睦邻、富邻"和"与邻为善、以邻为伴"的周边外交政策，为创造良好的周边发展环境、保障边境地区的稳定等，努力适应缅甸的变化，对缅甸实施开放、包容和口惠实至的外交政策。

缅甸也积极寻求中国对其国内经济发展的支持，以及对罗兴亚人等问题上的声援，以缓解欧美国家对其形成的外交压力。因此，民盟执政以来，基于共同的发展需求，中缅关系不断走高，为两国经济合作的深化提供了保障。

其三，经济的高互补性是深化中缅经济关系的基础。中缅经济合作具有良好的互补性，缅甸具有土地、资源、劳动力等优势，中国具有技术、资金、市场、产品等优势，经济的高互补性成为深化中缅经济关系的基础，两国的经济合作具有巨大空间。

缅甸经济发展水平相对较低，农业占有较大比重，工业发展相对滞后，国内市场开发不足，需要从中国进口大量的产品，如日用品、家用电器、化工产品、机械产品等，这为中缅贸易合作创造了良好基础。

此外，缅甸经济基础薄弱而又百业待兴，这为两国在基础设施建设和工业、矿业、服务业等各个领域的合作提供了广阔的空间。

缅甸是中国的邻国之一，在地缘、人缘等方面具有优势，经济的高互补性也使缅甸成为中国深化国际经济合作的重要目的地。

三、绿水青山，天然的"金山银山"

缅甸国土面积达67万平方公里，自然禀赋条件优异，富产各类矿产资源，宝石和玉石享有盛名。而且生态环境优越，森林覆盖率为41%，水力资源丰富，缅甸素有"稻米之国"的美誉。

在当今环保愈来愈受到全世界重视的形势下，缅甸正好发挥生态环境优越的后发优势，倾力打造符合自身的发展路径，其中旅游业和现代农业可以列为重中之重。

缅甸政府已经陆续出台《缅甸旅游总体规划(2013-2020)》、《缅甸生态旅游管理战略》、《缅甸社区参与旅游业政策》，积极推进缅甸旅游业发展。

作为近邻，中缅旅游合作也成为两国经济关系发展的新动力。双方积极搭建旅游合作对接平台，4年前举办首届中缅旅游合作论坛，凸显旅游合作在中缅经济关系发展中的重要性。

两国还提出建设中缅跨境旅游合作区和澜沧江---湄公河旅游城市合作联盟，并以《内比都旅游倡议》形式予以确认。3年前中缅旅游合作又搭建一个新的平台---在缅甸举行的中缅旅游城市合作研讨会。

缅甸始终积极推动旅游产品的多元化、个性化发展，以提高旅游业的国际竞争力和吸引力。3年前，缅甸开放中国赴缅游客落地签政策，期限30天，进一步提升了中国游客赴缅旅游的便利性。

目前中国至缅甸的航班等在不断增多，两国旅游的可达性不断提高，为中缅深化旅游合作奠定了良好基础。

缅甸希望中国在旅游基础设施建设、旅游人才培养等方面给予支持，当然，这些要求和希望可以与中缅"人字型"经济走廊建设目标进行整合，以便在提升缅甸旅游业相关基础设施建设水平等方面发挥出重要作用。

中缅农业合作日益深化。农业是缅甸经济的基础，占其国民生产总值的比重在40％左右。民盟执政后，中缅农业合作得到了进一步发展。农产品贸易合作不断深化，缅甸大米60%、橡胶原料的80%出口中国。

双方的农业合作机制日益完善。5年前，中缅两国在内比都举行了中缅农业合作联委会第一次会议并签署会议纪要，民盟政府继续执行该政策，作为政府间的合作机制，成为两国农业合作的重要纽带。

缅甸政府也已经开放外资投资种植业，这为中缅农业合作创造了条件。目前，在缅甸北部的替代种植日益规模化，有100多家中国企业参与了替代种植项目，累计替代种植面积达200多万亩，主要作用有橡胶、玉米、甘蔗、热带水果等。

中缅在农业合作方式上非常多样化，有合资开发、参股开发、独资开发、公司+农户合作等诸多种合作形式，如中国长合公司到缅甸发展西瓜合作种植达10余万亩，在该企业的带动下，缅甸方面西瓜种植规模发展到30余万亩，对缅甸的农业现代化起到了极大的促进作用。

此外，缅甸渔业水产资源丰富，捕鱼及水产养殖已成为仅次于农业、工业的第三大主要经济产业和重要创汇产业。渔业经营者希望把水产品做成成品出口，增加出口额，在这方面可与中国企业进行合作，共同开拓缅甸渔业市场，进一步促进中缅渔业合作。

缅甸要想与中国共舞，不但要加强基础设施建设，降低物流成本，而且还要完善贸易相关法律法规，改善营商环境，形成更有利于双方合作的良好环境。

作为中国---中南半岛经济走廊、中国—东盟互联互通、孟中印缅经济走廊的重要参与国，加上缅甸正在推进国家转型与对外开放，其经济发展前景十分看好。

未来，中缅要放开胸怀，解放思想，拿定主意。缅甸要用当地语言讲好中国故事，要多管齐下，加强政策沟通，强化各自优势，传递中国"好声音"，促进互补性贸易与投资合作，逐步构造双赢合作模式，推进新时期中缅全面战略合作，实现互利互赢。