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以小见大,东莞的营商环境究竟如何?

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  2020年10月24日,世界银行发布的报告显示,中国营商环境总体得分77.9分(即中国达到了全球最佳水平的77·9%),比上年上升4.26分;排名跃居全球第31位,比去年提升15位。

  世界银行报告称,由于大力推进改革进程,中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。

  中国总体的营商环境在国际上排名连年增加,深入优化营商环境整体成效显著。而聚焦到中国广东省份观察,根据2020年中国营商环境便利度的报告显示,排在第一、二、三的分别是,北京、上海、浙江,广东省排在第八位,得分73.42,相比第一名北京的90.06分,还是有一定差距,是有待提升的。

  不可否认,为提高整体的营商环境广东省是付出了巨大的代价和努力。2020年3月23日,广东省人民政府办公厅印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》,坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力,以地方机构改革为契机,抓住转变和优化政府职能这个关键,把“数字政府”改革建设作为着力点和突破口。正确处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。坚持以企业为中心、以企业需求为导向,围绕企业生命周期,着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题,推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变,不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。坚持把深化营商环境综合改革作为新时代广东全面深化改革的系统集成工程和转变政府职能的重要抓手,以体制机制创新为关键,协同推进经济体制、行政管理体制等各领域改革,加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,奋力实现“四个走在全国前列”。

  良好的营商环境,是企业成长发展的土壤,是吸引企业集聚的平台,是促进经济发展的基础竞争力。广东省东邻福建,西连广西,南临南海,北接江西、湖南,珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤,西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。独特的地理位置优势以及包容开放的发展思想,使广东自改革开放起就一直是我国经济发展的中心地带,法治营商环境的建设也始终走在全国前列。可以说,广东省法治营商环境的建设历程就是整个中国法治营商环境建设的一个缩影。

  事实上,在提及营商环境发展存在问题时,2020年广东省政府工作报告曾指出,与国际一流和先进地区相比,营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位,“准入不准营”“证照不分离”“融资难融资贵”等问题仍然突出,政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”等问题,政府作风还需持续改进,政务服务效率有待提高。

  根据梳理发现,广州、东莞、清远、湛江、汕尾、惠州、云浮、珠海和揭阳9市在当地的政府工作报告中均提及,营商环境仍需继续优化,比如提到存在改革不彻底、实体经济面临困难、行政效率不足以及政府工作作风有待改进等问题。如湛江等地指出,“一些部门和工作人员服务意识和能力不强,行政效能不高,作风不实,不作为、慢作为、乱作为现象依然存在”。惠州提到,“制约高质量发展的体制机制障碍依然存在,营商环境有待优化,创新体系有待完善。

  作为近年来的高频热词,“营商环境”备受关注。今天笔者不以宏观角度谈论广东的营商环境,将以微观主体的角度切入,剖析广东的营商环境,虽然会有存在一定的局限性,但也能管中窥豹,在广东整个大的营商环境下,东莞市的一家民营企业是如何发展的?在发展的过程中,会碰到哪些困难?笔者将以广东观音山国家森林公园作为切入点。

  

  观音山公园供图:公园门楼

  为什么要以观音山公园作为切入点?

  首先,这家企业具有一定代表性,它开启了中国民营企业经营国家森林公园的先河,是中国首家民营的国家森林公园,也是东莞市唯一的国家森林公园,属于摸着石头过河,没有借鉴经验。

  第二,该家民营旅游企业,曾被原国家林业局发文称赞为国家森林公园的“样板”,更是成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范,“两山论”理论实践在全国的鲜活样板。而有趣的是,这家被众多名誉围绕的样板公园,却没有丝毫政策上的补贴扶持,完全自负盈亏,自力更生。

  第三,广东观音山国家森林公园位于粤港澳大湾区腹地,地处号称东莞的“西伯利亚”樟木头镇境内,作为“世界工厂”的东莞,这里竟然有一处国家级森林公园,这是一件很不可思议的事。

  所以说,分析广东观音山国家森林公园(以下简称“观音山公园”)具有借鉴意义。

  按照世界银行关于营商环境的维度分析,一共有10项指标,今天我们就以营商环境里面的维度及指标进行分析,最后得出结论。

  

  

  10项维度指标中,第三项显示电力供应,根据广东观音山国家森林公园受邀前往北京中央电视台《谈事说理》栏目中录制表示,观音山公园内有80%的区域没有电力供应,持续近20年,并且都是公园自主购买设备,用柴油发电。如果是在贫困地区,这是可能的,但观音公园地处粤港澳大湾区腹地,属于改革发展的前沿之地,完全不可想象此事的真实性。如果这个数据证明是真,那么按照第三项的指标来理解,观音山公园的营商环境中比最差水平,还差很多。

  

  观音山公园供图:观音山夜景

  问题显而易见,人们不禁要思考,为什么这家民营企业,持续近20年没有电力供应,难道不会申请?难道和电力部门有矛盾?按照《中华人民共和国电力法》第二十六条规定,供电营业区内的供电营业机构,对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务;不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。

  根据百度百科的的资料显示,观音山公园是1999年11月30日和东莞市樟木头镇石新社区签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》,承包面积大约10000亩,期限为50年。在50年的合同期内,观音山公园的土地以及森林的所有权归石新村所有,经营权、管护权归观音山公园所有。

  2000年12月东莞市政府发布了一份文件,东莞市成立16个森林公园,4个自然保护区,由市政府圈定东莞市观音山森林公园的面积为26000亩,等于市政府要求保护更大的森林面积,造福百姓。

  2005年市林业局和石新社区不顾于1999年《联合开发合同》,在未知会公园、未经公园同意的情况下,私自将公园范围内的近万亩林权证办在社区的名下。此举造成了公园所有建设无法完善手续,直接导致2007年由省林业厅批准的《总规》无法顺利实施,这也让严重制约着观音山的正常发展。

  这是为什么?

  因为石新社区把本可以办在观音山公园名下的林权证,办理到了自己名下,根据2019年新修订的《森林法》第十七条规定:集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地(以下简称集体林地)实行承包经营的,承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权。

  

  观音山公园供图:观音山山顶风景

  观音山公园因为没有土地所有权、林权证等证件向银行作为抵押,只能信用贷款。据观音山公园的相关负责人介绍,2017年7月份,观音山公园向建设银行贷款,信用贷款虽然批了,但额度只有100万,7厘的利息(有抵押物贷款利息为5厘,且贷款资金可以更高)。这100万贷款,对于规划面积18平方公里的大型民营国家森林公园来说,其作用可以说是微乎其微。

  那么根据营商环境维度指标第五项获得信贷来看,表明社会主体在融资难融资贵的问题上是严峻的、突出的,营商环境是不好的。

  从观音山公园拿到的资料显示,观音山公园发展是很困难的,具体表现如下:

  

  • 45元的门票,14年没涨价。公园一直被迫执行政府指导价,但十多年来,市场运营成本、人力成本等费用已上涨数倍,导致经营压力巨大。这无疑也对公园的生态保护、项目建设、环境整治、经营管理等都极为不利。
  • 公园内原住村民大量砍伐森林种植果树。根据司法鉴定中心,在园区内航拍所得的影像及现场勘察数据,确认公园被人为破坏的原始次生林面积至今有1000多亩。
  • 观音山公园内存在近100处违规建筑如别墅、工厂、会所、农庄、住宅,还二十多处违建的坟墓。
  • 公园没有林业补贴扶持。
  • 公园遭受有关部门选择性执法等。

  笔者林林总总收到观音山公园发来的十几条亟需解决的难题。

  以上问题,按照《国家森林公园管理办法》《土地法》《生态环境法》《森林法》等多条法律明文规定,是不允许的。而事实上,以上存在的问题,发生了十几年。

  

  观音山公园供图:公园内的生态环境

  据观音山公园管理方介绍,他们没有执法权,只能把以上问题反映至主管部门,但都没有得到处理。如果以上所述为实,我们在看到中国优化营商环境丰硕成果的同时,我们也要清醒地认识到,与国际一流水平相比,我国某些省份营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面仍然存在一定差距,对标对表党中央、国务院的决策部署要求,对标对表市场主体和人民群众的热切期盼,目前取得的成效还只是初步的,面临的改革任务依然艰巨繁重,仍然需要继续付出艰苦努力。当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,企业生产经营存在许多困难。我们要在巩固前一阶段改革成果的基础上,进一步深化“放管服”改革,持续加力打造国际一流营商环境,推动经济高质量发展。

  具体要怎么解决?笔者认为:

  一是进一步深化简政放权,放出市场活力。聚焦市场主体反映突出的限制多、门槛高、审批繁等问题,坚持化繁就简、打通梗阻,持续推进市场化改革。要固化疫情期间行之有效的做法,继续精简行政许可、优化审批流程,清理简并多部门、多层级实施的重复审批,持续推进“证照分离”改革全覆盖,推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式。

  二是进一步推行公正监管,管出公平正义。聚焦监管执法不规范、不透明与不充分、不到位并存等问题,坚持放管结合并重,持续加强法治化建设。要加快完善优化营商环境“1+N”法规政策体系,做好涉企政策公开征求意见工作,不断提高政策制定和监管执法科学性和透明度。要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,创新包容审慎监管,持续转变监管理念、创新监管方式、完善执法标准、规范执法行为,守好安全和质量底线,保障各类市场主体合法权益和人民群众生命财产安全。

  三是进一步提升服务效能,服务出便利实惠。聚焦政策落地“最后一公里”等问题,坚持惠企利民、便捷高效,持续推出便利化举措。要依托全国一体化政务服务平台设立惠企政策专栏,集中公布并定期更新政策内容、办事流程、申请渠道等信息,健全政策落实机制。要同步提升线上线下办事便利度,更大力度推动政务服务数据整合共享,加快实现惠企政策精准推送,帮助符合条件的企业应享尽享、应享快享,为企业群众提供更加优质的政务服务。

  四是进一步强化评价引导,激发改革动力。聚焦不同地区、不同领域营商便利度存在差异等问题,坚持以评促改、以评促优,持续推动改革创新。要以市场主体和社会公众满意度为导向,不断健全完善全国统一标准的中国营商环境评价体系,不断总结评价实践、有序推进评价工作,更好发挥评价引导改革、推动创新的积极作用。要加快推进营商环境创新试验区建设,及时梳理总结和复制推广各地区、各部门在优化营商环境、推动政策落实方面的好经验、好做法,带动全国范围对标先进、因地制宜、因城施策,持续优化营商环境。

  

  • 镜头1:7月21日,东莞高埗镇低涌裕元鞋厂(曾经是知名的万人大厂)搬走后,附近出租的单间房子带空调每月100-300元都无人问津。低涌以前最热闹步行街,现在多半店铺关着门。

  • 镜头2:8月24日,东莞厚街赤岭生意最好的商城(濠丰购物中心)结业清货,貌似要倒闭了,周边商铺都关门,曾经的热闹已不在了。

  • 镜头3:9月23日,东莞市中心人民公园旁边,地下沃尔玛超市,竟然也关门了。

  • 镜头4:9月29日,东莞长安志恒工业园,整个工业园没有工厂的影子,工厂已经不复存在,居然变成驾校全部成了练车场。

  • 镜头5:11月2日,在东莞南城寻找办公室,东莞南城天安数码城,这是市政府重点打造的科技产业园区,也是东莞规模最大的孵化器。一个建筑面积200多平米的大办公室,每个月租金7500元,还是蛮划算的。——商业地产和民营租房一样,租客少了,租金自然下降。

  • 镜头6:11月5日,东莞凤岗汽车站很凄凉,店铺80%关门,车站人很少乘客很少,往日繁华已不在。曾经凤岗汽车站是深莞两地人流量很大的汽车站。

  • 镜头7:11月14日,东莞中堂镇火车站,车站冷冷清清看不到几个人,旁边一家工厂,冠宇木业,人去楼空,也不知是搬迁了,还是倒闭了。

  • 镜头8:11月16日,东莞清溪镇挨着清溪车站旁边,又一家工厂倒闭,这个厂满员是一万多员工,工厂倒闭这些人不知道去了哪里?

  • 镜头9:12月3号,东莞长安宵第四工业园,曾经几万平米,上万人的兴鹏鞋厂也倒闭了人去楼空,工业园里杂草丛生,宿舍楼冷冷清清,招工牌上落满了灰尘。

  根据网络信息收集,对于2021年营商环境工作,提升政府办事效率的相关表述最多,其次是数字政府和“亲”“清”新型政商关系。

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