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美国前国家情报总监:美国会有影子总统

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  美国前驻德国大使、前国家情报总监、现负责科索沃与塞尔维亚和平谈判事务的总统特使格雷内尔(Richard Grenell)表示:拜登上任后,奥巴马时期的国家安全顾问苏珊·赖斯将会成为影子总统。

  赖斯是奥巴马的左膀右臂。格雷内尔说:对于赖斯,你需要仔细观察她。

  

  苏珊·赖斯

  拜登任职后,将会任命苏珊·赖斯为国内政策委员会主任,这一职位不需要经过参议院的批准。

  从奥巴马时期的国家安全顾问,到拜登时期的国内政策委员会主任。尽管名头没有那么响亮了,但是权力可不会变少,这与国内政策委员会的设置有关。

  通常来说:这类委员会并不是内阁机构,既然不是内阁机构,其权力则完全出于总统的授权和信任程度。拜登是否信任赖斯?这个我们不知道。但是我们可以肯定的是:拜登不信任他的副总统哈里斯。拜登选择哈里斯并不是因为哈里斯有多么好,而是因为自己囿于政治正确、少数族裔选票、年龄等因素的不得已的选择。

  我在以前的文章里写到过,由于内阁部长们是要经过参议院批准的,所以总统在提名这类人的时候,就需要考虑到各方的意见,需要妥协,因此总统不能随心所欲地提名。但是对于总统幕僚,总统则可以完全按照自己的想法来任命自己人。

  如果总统足够信任他的幕僚,则其幕僚完全可以架空相关的内阁部门。比如尼克松时期,他的国家安全顾问基辛格就架空了美国国务院。

  这不禁让人们想起了明朝时期的内阁。明朝时,由于废除了丞相这一政府首脑,所以政府部门就是六部,六部的尚书是政府大员。皇帝为了控制、牵制这些尚书们,就设立了一个临时机构:内阁。最后,内阁把明朝政府架空了。还有汉朝时期的内外朝制度。当然,今天的美国不一样,不可完全类比。

  同时也需要注意到,美国总统既是国家元首,也是政府首脑。

  

  理查德·格雷内尔

  以川普现在的国内政策委员会为例:国内政策委员会以川普为主席(Chair),总统下,就是主任。然后副总统、司法部长、卫生部长、国土安全部长、劳工部长、退伍军人事务部长、内政部长、教育部长、住房部长、农业部长、交通部长、商务部长、能源部长都是这个委员会的成员。

  而国务卿和国防部长则不在其中,因为这两人的职权,很少和国内政策沾上关系。

  格雷内尔说:由于赖斯深得奥巴马信任,在奥巴马政府中长期任职,因此对这个体系都非常了解。这是哈里斯所不具备的优势,哈里斯在成为当选副总统前,只任职过几年参议员。除此之外,没有在联邦的任职经历。

  而且,由于赖斯曾任奥巴马的国家安全顾问,所以,赖斯将不仅帮助拜登制定国内政策,还将帮助拜登制定外交及军事政策。也就是说:联邦政府的大政方针,都会有赖斯的影子。

  哈里斯是副总统,是参议院议长,她会安心地给拜登当吉祥物吗?肯定不会。我在前面的文章里写到过,内阁各部由于需要经过参议院的批准,所以对部长们的提名,拜登肯定也会和哈里斯有详细讨论。

  内阁部长有什么用?在非常时期,可以和哈里斯一起援引宪法第25修正案,让哈里斯自己代理总统。

  现在,参议院内,共和党与民主党都是50人,所以很多投票需要哈里斯的帮助。

  格雷内尔说:对于赖斯,共和党与民主党在参议院都是50人,绝对是一件好事,因为这意味着哈里斯将不得不把更多精力放在参议院那里,以求打破参议院的平衡。

  

  拜登先前说:他的政府不会成为奥巴马的第三个任期,意在与奥巴马切割。但是为什么要任命奥巴马的心腹赖斯来当国内政策委员会主任呢?为什么奥巴马时期的人物,现在又回来了呢?

  比如,加兰德曾是奥巴马提名的大法官,后来被麦康奈尔所阻止,现在拜登提名他担任司法部长。耶伦是奥巴马政府时的美联储主席,拜登现在提名她担任财政部长;Tom Vilsack是奥巴马的农业部长,现在继续做拜登的农业部长;Denis McDonough是奥巴马的幕僚长,拜登现在将其提名为退伍军人事务部长等等,此类例子还有很多。这意味着,拜登将在很多方面,继续奥巴马的政策,这就是奥巴马的第三个任期。

  在奥巴马的心腹赖斯、与副总统哈里斯之间,拜登将左右为难。因为哈里斯并不甘心只做一个副总统,她将持续不断地在拜登政府内为自己捞取政治资本。而且,她必然会再次竞选总统。

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