顺德法院 强化诉源治理 打造多元解纷新格局

顺德区诉前和解中心内，调解员在组织纠纷当事人进行调解。

1月18日一大早，在设于顺德区人民法院（下称“顺德法院”）的佛山市顺德区诉前和解中心（下称“和解中心”)，7名专职调解员像往常一样，忙碌着开始诉前调解案件的各项工作。和解中心成立一年半以来，导入该中心案件34759件，调解成功11451件，有效调解成功率达59.02%。

面对矛盾纠纷日趋增长带来的新形势、新变化，顺德法院坚持源头治理、调解优先的理念，不断深化多元化纠纷解决机制。通过建立健全“一站式”矛盾纠纷解决平台，打造高水平调解员队伍，全面提升人民法院解决纠纷和服务群众的能力，为顺德营造共建共治共享社会治理格局贡献坚实的司法力量。

撰文：唐梦 曾乐乐

顺德法院供图

建诉前和解中心打造“一站式”纠纷解决平台

“没想到赔偿款这么快就能收到，为顺德法院处理纠纷的速度点赞。”一起交通事故的受害人何某在收到赔偿款后高兴地说道。

2019年12月，曾某驾驶汽车与何某驾驶的摩托车相撞，造成何某受伤，经交警认定曾某负事故的全部责任。双方协商无果，何某遂向法院提起诉讼。立案后，案件进入诉前和解中心进行前置调解，保险纠纷金牌调解员杨舒怡立即组织双方调解。但在伤残鉴定的过程中，何某认为鉴定机构没有对其受伤关节进行测量并且当场告知其不达伤残标准，不信服这个处理结果，导致案件调解无法推进。

面对棘手的问题，杨舒怡及时调整调解思路。在立案庭速裁组法官的指导下，一方面重新组织双方选定另一家鉴定机构，一方面对何某进行心理疏导。结果，新的鉴定报告显示何某未达到伤残等级，何某最终与保险机构达成了调解协议。其后，双方向速裁组法官申请司法确认，法官在30分钟内即作出了确认，保险机构也依约向何某支付了赔偿款。

顺德区诉前和解中心于2019年6月正式挂牌成立。该中心由法院牵头，整合多重资源，将适宜调解的民商事案件前置分流调解。同年11月，又在全省率先将行政案件纳入诉前和解的案件范围，建立了行政争议审前和解中心。同时建立“多元调解+速裁”一体化运作模式，经中心调解成功的案件，当事人可申请顺德法院快速出具司法确认文书或调解文书，调解不成的则按案件类别和难易程度分流至法院不同的处理通道，实现纠纷梯次分流，案件繁简分流、快慢分道。

“依托诉前和解中心，采取‘多元调解+速裁’运作机制，是法院把非诉纠纷解决机制挺在前面的生动实践，能为广大市民提供集约、高效、便捷的一站式诉前解纷服务，在源头化解纠纷，更好地满足群众多元司法需求。”顺德法院党组副书记、副院长吴建兴说。

和解中心成立以来，导入诉前和解中心案件34759件，结案34527件，调解成功11451件，除不具备调解基础的案件以外，有效调解成功率达59.02%。

推进诉源治理打造司法解纷“基层堡垒”

“多亏与法院建立的联动机制，让我们这起涉众消费者维权投诉得以妥善解决。”2020年8月，顺德区市场监管局工作人员向顺德法院法官表示感谢。

2020年7月，顺德区市场监管局接到消费者维权投诉，称某早教机构无征兆关门，疑似老板“跑路”，有100多名幼儿家长要求早教机构退回预付费用，双方协商无果。

“这起消费者投诉涉及人数多，不妥善处理，可能会引发不稳定因素，并导致大量诉讼。”顺德区市场监管局消委会负责人表示。

经过分析后，顺德区市场监管局立即向顺德法院通报相关情况。随后双方启动联动调解机制，由顺德法院立案庭速裁组法官、专职调解员与市场监管局工作人员组成联合小组展开调解。

经调查，早教机构原负责人表示，2020年3月，该早教机构已转让他人，当时一并将未使用完的课时服务转让给了受让人，家长们应该向受让方主张权利。但家长们认为，预付款是交给该早教机构原负责人的，应由其承担退还责任。

“这个案件事实清楚，调解难点在于不仅仅要维护家长们的合法权益，也要保障早教机构的正常运行。”该案承办法官殷南鹏认为。

为一次性解决争议，调解小组在组织双方调解前，做了充分的前期准备，制作了以典型案例、法规宣传、风险告知为主要内容的书面材料，供双方参考。考虑到疫情的影响，该早教机构数月未开业，一次性退费有困难，在衡量双方利益的基础上，调解小组多次组织双方面对面交流，劝导家长们与该早教机构一起共克时艰。经过多轮调解，双方最后达成了“首期付20%，第二期赔付50%，第三期赔付30%”的分期付款协议。

新冠肺炎疫情给社会经济、生活都带来了诸多影响，消费领域纠纷也大幅增加，顺德法院主动向基层延伸司法解纷服务。去年10月底，与顺德区市场监管局挂牌成立消费领域纠纷基层调解工作室，并联合制定《消费纠纷诉调对接工作规定》，建立消费领域纠纷联动调解机制。

同年，针对顺德区路边停车费纠纷大量涌现的问题，顺德法院主动作为，通过培育成熟的行业调解组织，率先在全省挂牌成立顺德区停车费纠纷诉调对接工作站，与佛山市停车场协会联合出台《停车费纠纷诉调对接规程》，指导其建立调解机制和培育调解员，有效提高了停车场协会非诉解纷能力。截至2020年12月，共化解该类纠纷6733件。

近年来，顺德法院不断将司法解纷端口前移，加强与行政机关、村居社区、各类行业协会等单位的沟通衔接，建立联动调解机制，有效将纠纷矛盾化解在基层一线。截至2020年12月，共建立了基层调解工作室6个。

“顺德法院会继续完善基层联合解纷机制。加强与党委政府综治工作对接，与社区、村居自治工作对接，与人社、工商、银行等单位对接，将解纷工作向源头前移。同时，加强对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范，形成化解矛盾纠纷整体合力。”立案庭庭长张红月表示。

优化调解员队伍打造高水平调解智库

“顺德法院调解员的专业素质很高，这一次调解结果我非常满意。”某小区业主程某在与装修公司达成调解协议后说。

2018年7月，程某委托顺德某装饰设计公司装修房屋，在装修工程中，程某认为装修公司严重拖延工期，且存在偷工减料等违约行为，向法院提起诉讼，请求装修公司返还部分装修款并支付违约金。

“双方的矛盾主要集中在案涉装修工程的工程质量问题。如果按照常规程序先鉴定后审理，不仅耗时长，且鉴定结果容易引起双方争议，所以我决定立即向诉前和解中心申请特邀调解员协助调解。”案件承办法官何霈锋介绍道。

接到法官申请后，诉前和解中心按照流程在建设工程专业特邀调解员名单中随机指定了一名调解员。调解员加入后，法官立即组织双方勘验工程现场，调解员从专业的角度，就工程现场的装修质量及工程量向双方进行解析，分析利弊，最终促成双方自愿达成和解协议。

“因为我的专业就是干建工的，调解员的身份又要求公道正派，所以当事人对我说的话很信服。”调解员杨瑞豪说。

“近年来，顺德法院不断整合人力资源，积极与人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织等单位沟通衔接，建立起一支由专职调解员、行业调解员、特邀调解员组成的专业调解队伍。”立案庭副庭长郭珮琳介绍，目前和解中心共有154名调解员，其中如杨瑞豪一样的特邀调解员共有11名，均具备专业知识或调解工作经验，解纷能力突出。

顺德法院建立调解员名册管理机制，紧紧抓住调解员如何扩充、管理、提升的关键问题，严格入册程序和条件，通过法官一对一指导、专业知识培训、考核监督等，不断提升调解员调解水平，致力打造一支规范化、专业化、职业化的高水平调解员队伍。

“下一阶段，我们计划不仅要建强和解中心调解员队伍，还要加强各基层调解工作室专职调解员的培训和指导。通过发掘调解潜力、发扬调解特长，最大程度发挥基层调解一线专职调解员的独特优势。”顺德法院党组书记、院长万选才表示。