拜登计划上任首日发布一系列行政令，与特朗普时代划清界限

　　即将于当地时间1月20日宣誓就任美国总统的拜登，计划在上任初期发布数十项行政令。他计划在就职首日就让美国重返《巴黎协定》、结束针对穆斯林为主要人口的国家的旅行禁令。

　　拜登。人民视觉 资料图

　　据《纽约时报》16日报道，被拜登提名为新任白宫办公厅主任的罗恩·克莱因（Ron Klain）掌握一份备忘录。该备忘录显示，拜登将在上任的10天内发布数十项行政令，以及大规模经济刺激计划和移民法案，力求与特朗普时代划清界限。

　　根据备忘录内容，拜登在就任总统的首日就会发布一系列行政令，包括结束主要针对穆斯林群体的旅行禁令、重新加入《巴黎协定》、扩大与新冠肺炎有关的学生贷款减免措施、要求在联邦政府大楼内或洲际旅行的交通工具上佩戴口罩、要求相关机构让那些与家人分离的移民儿童团聚。

　　拜登上任的第二天，计划签署有关新冠肺炎的行政令，包括帮助学校和企业安全地重新开放、扩大新冠检测规模、设立更加清晰的公共卫生标准。之后，他还将致力于为那些受疫情影响严重的家庭提供经济援助、改革刑事司法制度等，另外还有一项1.9万亿美元的经济刺激计划。

　　据美国政治新闻网站Politico16日报道，罗恩·克莱因表示，拜登的大部分行政计划需要得到国会的支持，在民主党掌控参议院的情况下，预计计划实施会更加顺利。但是参议院将在拜登上任后不久对特朗普弹劾案展开辩论，这将延迟其他事务的处理。

　　海外网1月17日消息：

　　拜登上任首日将推移民改革：给1100万无证移民提供合法身份

　　美国当选总统拜登团队表示，执政第一天将计划推动大规模的移民改革，包括为美国国内多达1100万的无证移民提供取得合法身份的渠道。

　　据美联社16日消息，即将上任的拜登白宫幕僚长克莱因（Ron Klain）16日表示，拜登将“在任职的第一天”向国会发送一份移民法案，以“恢复我们的移民体系的人性化”。根据拜登团队的计划，符合条件的无证移民5年后将有资格获得合法永久居留权，取得居留权3年后则可申请成为美国公民；这个期限将比以往的移民法案更短，有助于无证移民更快地获得公民身份。

　　同时，对于“获暂缓遣返儿童计划”（DACA）中的移民，及其他处于“临时保护状态”（TPS）下的人士将有更快的获得合法身份的渠道。当选副总统哈里斯12日称，DACA和TPS人士将“自动获得绿卡”，而其他人则是8年时间获得公民身份。

　　此外，国会中的一些议员也在努力促成移民法案的改革。众议员卡斯特罗（Joaquin Castro）15日表示，他正在推动制定一项法案，以寻求立即保护临时状态下的人士免遭驱逐出境，并为无证件的基本工人提供快速获得公民权的途径。卡斯特罗称：“如果您的劳动能滋养、建设和保护我们的国家，您将获得在这里居留的权利，并受到充分的法律保护，而不必担心被驱逐出境。”

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　　"亚洲沙皇"来了！拜登重磅任命 港媒:他将与中国交锋

　　包括路透社在内的多家媒体称，奥巴马政府时期负责东亚和太平洋事务的前国务院官员库尔特·坎贝尔，本周被提名为美国国家安全委员会（NSC）的“印太协调员”，引起关注。关于拜登上任后的中美关系可能走向，香港中评社最新报道援引坎贝尔14日在出席亚洲协会举办的活动上提出的有关“停止美中关系直线下坠”的设想称：中美双方应暂停针锋相对，各自后退一步，再各自前进一步，发出建立可行的美中关系愿望的信号。

　　当地时间14日，现任亚洲集团主席的坎贝尔出席美国智库亚洲协会举办的主题为“美中关系未来：实事求是（The Future of U.S. and China: Seeking Truth Through Facts）”在线年会，重点谈论拜登政府将如何处理美中关系。

　　中评社报道称，坎贝尔在会上宣称，现在正在真正形塑亚太地区的国家是中国，最大问题不是“中国是否崛起”，而是“美国还能否在本地区发挥历史上的作用”。他说，看看国会周边林立的铁栅栏、铁丝网，现在华盛顿的美军比在阿富汗还多。“我们必须以一种非凡的谦卑态度来处理我们正面临的国内挑战，”他认为，“美中之间可行的平衡战略是我们自己的成功。”

　　在亚洲协会的研讨会上，报道称，基辛格和舒尔茨等都强调美中建立互信的重要性。坎贝尔却认为，美中关系最重要的特质应是“可预见性、稳定性和清晰性”，“不必过分强调信任”。他建议，美中之间应更着眼于建设和发展可行的关系。“可以采取小步走，不要太有雄心。如果总想发表战略声明，经常会失败。”

　　据报道，坎贝尔在会上承认拜登政府面临诸多挑战，必须先专注于内部事务，但他相信从一开始就要与中方同行有一些沟通。他认为有两件事是必要的：第一，设立合适的接触渠道和机制；第二，向中方提出，两国关系如果沿着当前道路走下去，将进入非常可怕的境地，某些方面可能比冷战还要糟糕，而且因为两国经济上相互依赖，对双方、区域和全球造成的损害更大。

　　中评社称，坎贝尔表示，明智做法是美中双方都暂停目前针锋相对的做法，深吸口气，后退一步，稍息放松，然后向对方迈进一步，都向对方发出信号，显示至少建立可行的关系的愿望。他认为，这些步骤应当是可以实现的。有许多事情可行，比如签证、记者、领事等，都可能有助于关系改善。双方都可以采取一些温和步骤，至少离开让各方深感麻烦的美中关系下落。

　　而对于任期进入倒计时的美国国务卿蓬佩奥近期急促推出的对华一系列“疯狂”举措，中评社称，坎贝尔在研讨会上对此颇有微词。他表示，特朗普政府中许多人对顺利过渡不感兴趣，甚至倾向于让过渡变得更难，有许多意外，许多事情更像是陷阱，而不是欢迎。“如果他们觉得这些事情那么好的话，为什么六个月、一年前不做，而是在离任四、五、六天才做？”坎贝尔反问道。他认为，他们这么做不是为了留下执政遗产，而是意在苛刻对待拜登政府。

　　对于特朗普政府最近推动所谓“美台交流”，报道称，坎贝尔认为，其在台湾问题上的做事方式是“政治化的”，意在“以令事情更为困难的党派分裂的外交行动的方式，将之作为武器来对付拜登政府”。

　　不过，报道指出，坎贝尔在会上也谈到所谓“大国竞争”，他预期下一阶段大国竞争最可能在技术领域展开，只是不是简单地使用特朗普政府最近使用的“残酷工具”，而是用更微妙的不会完全破坏全球供应链、造成市场混乱的方式。

　　现年64岁的坎贝尔，被广泛认为是奥巴马时期“重返亚洲”战略的关键设计者。本周，路透社等多家媒体援引拜登过渡团队一位发言人的话称，坎贝尔13日被任命为当选总统拜登在白宫国家安全委员会中的印太政策高级协调人。

　　香港《南华早报》称，坎贝尔将成为拜登政府里中国及亚洲政策的关键人物。有分析认为，他可能将以更加重视美国盟友的姿态，在亚洲与中国交锋。

　　事实上，关于上述观点，坎贝尔在1月12日发表于美国《外交事务》杂志的署名文章上也有所体现。这篇由坎贝尔与布鲁金斯学会中国战略项目主任杜如松（Rush Doshi）共同撰写的题为“美国如何加固亚洲秩序——恢复平衡与正统的战略”文章宣称，中国日益增长的实力使亚太地区的微妙平衡变得不稳，并使北京的“领土冒险主义”更加大胆。但特朗普几乎让亚太地区操作系统的每一个元素都变得紧张。美国有必要认真地与亚洲重新接触。

　　虽然该篇文章老调重弹，呼吁寻求扩大由澳大利亚、印度、日本和美国组成的所谓“四方安全对话”等美国同盟，但文章同时也表示为与北京的合作保持开放，并称“亚洲国家不希望被迫在美国和中国之间做出选择”。

　　“更好的解决方案是，美国及其合作伙伴说服中国，让它相信一个有竞争力但和平的地区是有好处的，”文章写道，如果北京遵守各方达成一致的规则，就应该让它在地区秩序中占据关键位置。

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　　拜登重磅人事任命！针对中国特设新岗 明确头等大事

　　当地时间14日，英国《金融时报》（FT）称，美国当选总统拜登准备提名经验丰富的外交政策专家坎贝尔（Kurt Campbell）担任亚洲事务主管一职，以应对来自中国的挑战。

　　该职位前所未有，坎贝尔的头衔为“印太协调人”（Indo-Pacific coordinator），体现了亚洲战略及中美关系对于美国下一届政府的重要性。

　　长安街知事注意到，坎贝尔是民主党最资深的亚洲事务外交官之一，曾担任克林顿、奥巴马的智囊，并帮助奥巴马政府制定了“重返亚洲”战略，即后来的“亚洲再平衡”。

　　就在本周，坎贝尔撰文称，美国可以通过利用同盟来反击中国，并将此视作“未来几十年制衡中国的唯一机会”。

　　《金融时报》报道截图

　　为什么创建新职位

　　FT早前报道说，拜登正考虑任命一位白宫“亚洲事务主管”，以应对来自中国的“广泛挑战”。该职位的设立被《外交政策》杂志视为拜登政府“在亚洲问题上的第一个大胆举动”，是拜登政府重视印太问题的表现。

　　相关消息人士称，拜登认识到，除了传统的外交、国防和经济部门，已经有越来越多的政府部门需要与中国打交道。因此他需要在一位资深亚洲事务专家的协助下，更好地整合外交、国防和经济等不同部门间的对华政策。

　　报道称，1月20日拜登正式就职后，将面临包括贸易政策在内的一系列挑战。他还必须决定是否维持特朗普在任期最后几个月对中国采取的更强硬的措施。

　　为什么选择坎贝尔

　　智库“新美国安全中心”兼职高级研究员塞耶斯（Eric Sayers）告诉“美国之音”（VOA）， 选择坎贝尔是因为他过去在美国国防部、海军和政府部门中丰富的工作经验，并且他运营的公司在美国商界也拥有丰富的资源。

　　坎贝尔资料图。图源：外交政策杂志

　　坎贝尔曾在克林顿政府和奥巴马政府中，担任亚太事务副助理国务卿等职位，负责制定美国对中国、朝鲜和缅甸等国家的政策，常年处理与中国相关问题，是与中国对话的关键人物。他还曾参与解决东海和南海的紧张局势。

　　坎贝尔还是民主党最资深的亚洲事务外交官之一，曾帮助奥巴马政府制定了“重返亚洲”战略，即后来更名的“亚洲再平衡”。该战略体现出奥巴马在任时将美国外交政策的重心转向亚太地区。

　　2007年，坎贝尔筹建了新“美国安全中心”，奥巴马政府外交团队中的许多人都来自这个中间偏左的智囊机构。即便在特朗普政府时期，美国国务院各部门也分布着坎贝尔的门生，共和党议员经常向坎贝尔寻求有关中国和亚洲地区的建议。

　　目前，坎贝尔是亚洲集团（The Asia Group）的董事长兼首席执行官。该集团创立于2013年，是一家专注于亚太地区的战略咨询和资本管理公司，为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。

　　坎贝尔如何影响拜登

　　外界认为，竞争为主，斗而不破，以联盟制约中国，将成为坎贝尔对华思路的核心。

　　2018年，坎贝尔在和他人合署的文章《思虑中国》中指出，美国在冷战后的对华政策，并未如愿推动所谓的“中国政治和经济的自由化”，也没能将中国转化为美国主导的国际秩序中的一名“利益相关方”。

　　他认为，美国现在需要“头脑清晰地反思”对中国的策略，思考为什么美国总是过度自信地认为自己能够影响中国的发展轨迹。

　　坎贝尔资料图。图源：FT

　　2019年底，坎贝尔和拜登的外交政策顾问杰克·沙利文在《外交事务》杂志合作撰文《避免灾难性竞争：美国如何既挑战中国又与之共存》。

　　文章称，特朗普政府在2017年国防战略中把中国定为“战略竞争者”是正确的，但是“这种竞争必须保持警惕与谦逊，围绕与中国共存的目标进行，而不是期望改变中国。”

　　坎贝尔认为，特朗普政府给美国在亚洲的联盟造成了巨大的伤害。而修复并重建这些被破坏的关系，并重新建立对华影响力，是拜登即将去做的头等大事。

　　VOA称，本月12日，坎贝尔和布鲁金斯学会中国战略计划组织主任拉什·多西（Rush Doshi）撰文强调，美国可以通过利用同盟来反击中国。

　　具体来说，他建议在七国集团（G7）的基础上邀请澳大利亚、印度和韩国组建“民主同盟”（D10，Democratic 10），重新调整与欧洲和亚洲盟友的关系，并将此视作“未来几十年制衡中国的唯一机会”。

　　“这将成为美国近代治国史上最具挑战性的任务。”坎贝尔说。