北京：首都功能核心区规划中，增加与减少的分别是什么

　　在首都功能核心区规划发布后，不少人抓住“疏解”和“文保”两大要素，认为未来的东西城区将是一座空城与死城。那我们就来看一看核心区究竟增加了什么，减少了什么。

　　土地不会凭空增加或消失，那么我们就来对照用地现状和规划两张图，看看变化在哪里。

　　1、公共管理用地减少

　　疏解不适合在首都核心区的单位，并恢复为历史风貌，例如北锣鼓巷的空军某部门。

　　2、公共服务及公共事务设施用地增加

　　首先是文化设施的增加，博物馆、图书馆、剧场、音乐厅、书店数量，到2035年都要有2-3倍的增长（考虑到人口减少）。这些设施是完全服务于核心区居民的么？当然不是，而是属于全北京市民，在核心区居民生活条件改善的同时，核心区对全体市民的吸引力进一步增强，周末进城的交通量又会进一步增大。

　　还有就是公共服务类，即使核心区的教育、医疗等设施已经是北京最优质的，但距离世界一流的大国首都标准还是有差距，需要补强。

　　3、居住（含保护区）用地下降

　　一部分居住用地直接转为保护区用地，所以这两项要结合起来看，总量依然是下降的。其中下降最为明显的是人口规模和平房区人口密度，至于建筑规模大致是地下换地上变化很小。

　　为什么要降低平房区人口密度，目前每平方公里2.2万人是个什么概念：就算所有空间都用于住人，人均面积也只有45平米。但明显这是不可能的，还有街道、绿地、公共空间，实际上一家三四口挤在10余平米的现象十分普遍。

　　所以核心区变好不仅仅有利于2035年那170万留在核心区的居民，30万迁出的居民环境也大幅改善。大部分羡慕胡同生活的人都是没住过平房的，漏雨+跳闸+如厕不便简直和现代生活脱节。他们是想迁出的，只不过不想搬得太远，希望政府能够考虑一下，五环内+地铁旁不是一个过分的要求。

　　4、产业用地下降

　　这可能是很多人比较担心的空心化现象，但要看减少的是什么产业。东西城目前并不都是高端产业，需要疏解的很多。最典型的一个例子就是占地面积很大的财政印刷局转型为文保与综合开发，新规划中定位为多功能用地。

　　而核心区内的两大支柱产业区——金融街和东二环商务区是绝对不可能疏解的，还要进一步完善配套。

　　5、道路用地比例提高

　　曾经的平安大街、两广路、朝内大街拓宽以及开辟祈年大街等均有不小争议——破坏老城风貌。所以本次核心区避免大拆大建，道路也避免拓宽，甚至压缩机动车道数量。但道路比例是如何提高的呢？完善支路建设，提高路网密度。

　　以永外为例，现状比规划对比明显。

　　为什么要控住主干道数量发展支路？目的在于将限制核心区居民的购车和用车：目标将是每个家庭一辆车，且仅用在非通勤的特殊场景。提高绿色出行比例除了之前分析过的轨道交通总里程翻倍以外，地面公交也是一大亮点。

　　大幅增加公交线路、设置公交专用道、公交潮汐车道甚至公交专用路将是降低地面公交候车时间的有力措施。那么，“公交站点300米覆盖率”从90%提高到100%”可就难了，因为路网密度不够。一个典型的街区正中央是无论如何也无法做到的，所以这就需要在狭窄的街巷内开行社区公交。

　　6、绿化及水域用地增加

　　占地面积最大的两个工程就是建设先农坛公园以及前三门护城河恢复。前者是中轴线上的重要节点，目前被侵占十分严重；后者是恢复老城历史风貌必不可少的一环。

　　7、预留用地在哪里？

　　0.2平方公里的预留用地虽然不大，但在核心区也很难挤出来。其中最大的一片预留用地是位于展览路的交通保养厂，在核心区搞这种东西确实没多大必要。