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两大民生报告发布:智媒视角看深圳超大型城市民生治理实践

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  1月14日举行的“以人民为中心 把问题一个一个解决好”第八届南都街坊口碑榜点赞礼揭晓2020年最受深圳市民欢迎、点赞的民生实事。点赞礼重磅颁出致敬大奖、十大民生实事、十大民生微实事以及智慧民生、治理创新和战疫等多个重要奖项。深圳市副市长吴以环及多位政府职能部门的相关负责人到场,南方都市报社党委委员、副总编辑陶然等主办方领导、南都民生治理观察员代表以及街坊代表等出席点赞礼。

  除颁出众多重磅民生大奖外,点赞礼还设置了城市治理主题演讲、民生问题研究报告以及互动沙龙等环节,专家学者、南都研究员以及多个与民生息息相关的政府职能部门代表齐聚一堂,共同畅谈深圳民生大事小情。

  

  智媒报告

  (一)

  从16场深调研看民生新趋势:

  人民对美好生活的向往有新期待


  针对重点民生项目的线下深调研活动,是今年南都街坊口碑榜的一个重要变化。16场深调研历时三个多月,从中能够发现哪些趋势和变化?对此,南都智媒中心研究员陈荣梅发布“从16场深调研看民生新趋势”报告,聚焦政府部门如何把民生问题一个一个解决好,并用数据揭示民生关注的发展新趋势。

  深圳的民生需求有了新境界

  陈荣梅首先介绍了本次深调研样本案例。在走访调研深圳市福田区百花儿童友好街区时,发现该街区从“最拥堵”到最“宜行”的改造过程中,深圳市交通局加强统筹管理,避免重复开挖,降低对周边师生、居民的影响,这就是把民生问题“解决好”的意味,也是城市治理精细化的表现。不仅如此,在走访菜市场、城中村、公园、景区的公共厕所时,发现深圳公厕实现了高标准建设和高规格管理。通过16场深调研,发现深圳的民生需求有了新境界,人民对美好生活的向往有了新的期待。

  此外,在调研过程中,街坊代表感慨最多的就是“原来政府部门做了这么多实事,但自己不知道”。例如,在调研市监局的圳品项目时,民生体验官邹女士表示,这种有政府严格把关的食品是老百姓最需要的,但此前从未听说,以后到超市买菜将优选挂牌圳品的商品。南都民生治理观察员、市人大代表吴滨建议,政府部门做民生实事,不要埋头苦干,互联网时代,要更懂得发声。

  创新能让群众幸福感提升一大步

  陈荣梅称,在调研公共厕所时,几乎所有的民生治理观察员和体验官都不约而同提到了一点“公厕上导航”让“方便”更方便。南都民生治理观察员、省人大代表谢志岿还建议,公厕附属功能可进一步延伸,比如手机充电、安装饮料自动售卖机等,这些微创新,能让人民群众倍感温馨。

  “我们平时关注比较多的民生领域可能是就业、教育、医疗、住房、食品安全等。我们调研发现,一些相对专业的领域,也有大民生。比如深圳中院的破产审判制度,助力复工复产,保障就业。”再如,深圳公安局的管边控海体系,看起来好像与普通市民关系没那么直接,但实际上非常民生,特别是今年国外疫情严峻,公安机关连续打击了好多走私冻品大案,如果这些违规冻品进入深圳市民餐桌,对食品安全和疫情防控都是大隐患。这类在民生领域小切口方面的创新,也增强了人民群众的生活幸福感。

  将更深入调研参与民生实事建设

  据了解,2020年年底,南都深调研团队走进工地、走进菜市场、爬山看水库、调研学校医院等,共开展了16场深调研活动,线下共邀请了30名左右民生体验官参与走访。2020年9月底,南都民生体验官招募令发出后,报名很火爆,近500名市民报名。“没有参加到线下调研的体验官表示很遗憾,希望南都深调研2021年继续开展,因为他们一直关注公共事务,也希望有途经能更深入参与到民生实事建设中。”

  陈荣梅表示,为了能更有效的倾听群众的声音,南都在深调研的同时,发放了线上民生问卷,向南都民生体验官以及深圳大件事用户收集社情民意,以此捕捉民生关注新趋势。结果显示:最受关注三大民生问题是:住房、教育、医疗。陈荣梅说,有77.78%的受访者,希望通过权威媒体等第三方机构组织的调研活动去参与和了解,这也说明广大市民对权威媒体的信任度和依赖程度仍然很高。此外,要想更深度参与,还得到现场看看,才会更深刻、全面。

  (二)

  马上办舆情报告发布:

  关注施工扰民、学位紧张等问题

  黑榜点名促进服务水平提高

  南都深圳新闻中心编务工作室内容总监戴越发布《2020南都马上办舆情报告》。据介绍,2020年“马上办”栏目特别关注了97宗民生热点难点问题,发稿136篇,总阅读量1687.5万+,涉及被点名单位127个(次),绝大的部分问题都有处理结果或者得到必要的回应。其中,马上办收到的投诉主要集中在三方面:与防疫管理有关的诉求、改善施工扰民的诉求、缓解学位紧张的诉求。此外,居住环境、老小区改造、消费公平等问题相关的投诉成为难点。据悉,这是南方都市报王牌栏目“马上办”连续第4年发布舆情报告和红黑榜。

  

  报告提及了3个年度黑榜事件,其中深圳市生态环境局龙华管理局观湖环保所因针对市民投诉龙华区观壹城周边工业企业多、造成空气污染一事处理不善被点名,福田区水务局也因区内园岭街道长城社区片区一段水管30余年未更换致问题频发、居民呼吁改造10年未果而上榜。此外,深圳市聚橙网络技术有限公司则因频繁推迟用户退票要求入选黑榜。

  戴越介绍,“黑榜”指给民生带来负面影响,或者不符合市民的需求和治理的要求,亟待改进和提升。设黑榜的目的不仅仅是为了曝光,更是为督促被点名单位不断地提升管理服务水平,适应治理环境的变化。“马上办已经连续4年设立黑榜,这个做法我们将坚持下去,而且不光点政府部门的名,还会将评价机制延伸到企业、学校乃至研究机构。”

  报告最后,戴越还介绍了马上办舆情监测的两个重点。其一是连续4年高发的施工扰民投诉问题。2020年深圳全市针对该问题进行大力整治,取得了成效。马上办也梳理了在建的13个重大项目、市政工程的投诉处理情况,被点名单位采取行动迅速,回应积极,处理结果相对令人满意;其二是市民对扩大学位供给的需要。2020年,马上办收到了来自龙华、宝安、南山、龙岗、福田等多个区学位紧张的投诉并持续跟踪关注。2020年底,深圳公布 “史上最强”居住区配套学位建设保障机制,计划到2025年新建学位近百万,其中新增幼儿园学位14.5万。

  戴越表示,今年的报告和榜单是在更丰富的产品体系、更广泛的的数据基础上梳理而成的。而且为提升评价体系的科学性和客观性,马上办还进行了升级,通过引入第三方评议团,拉长评分观测期、一稿一评调整为月度评分,从更广阔的视野、更多元的维度,评价被点名单位的工作。据她介绍,马上办红黑榜是在南都大数据基础上,综合不同社会界别的评价而形成的,反映了马上办对推进基层社会多元主体协同治理的探索和努力。“欢迎大家继续关注马上办,通过马上办参与协同治理,构建基层社会治理新格局,加快推进市域社会治理现代化。”

  主题演讲

  中国人民大学教授、公共政策研究院执行副院长毛寿龙

  “深圳人”概念已成形

  超大型城市需要下沉社区的精细化管理

  中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授,公共政策研究院(IAPP-ruc)执行副院长毛寿龙在第八届南都街坊口碑榜现场发表了题为《超大城市的社会治理》的主题演讲。

  

  毛寿龙提及,超大型城市指的是人口超1000万的城市,空间上具有无限的扩张性,并能带动周边城市集群;产业上有金融、投资、大型商场、高科技等具有无限扩张的业态。目前,超大型城市的发展,已然是世界性的现象。在演讲中,毛寿龙谈及,中国的超大型城市,从秩序上来说,是超级拓展的开放社会。但就深圳这座城市而言,目前,深圳人对城市的认同感日益加强,深圳人的概念已经开始成形。

  超大型城市应该继续给市民提供理想的空间,也要给超级现代化的生活、工作事业提供平台。要对超大型城市进行社会治理,存在哪些矛盾与短板?毛寿龙认为,老百姓既需要把小区变成资本品小区,又需要安定舒适生活的社会小区,但由于社会治理的资源不足,治理有可能出现困难。2020年,新冠疫情让城市处于停摆状态,提醒我们社会需要更精细化的管理,让政治和政府资源能充分下沉社区,打造社会治理体系和提升治理能力。

  社区治理应该怎么做?毛寿龙认为,超级大城市的基本社会单位是工作单位和社区。当下的社会治理中,社区是本位,工作是延伸,生活是目的,工作是工具,政府和社会需要承担很多民生方面的事务。物业公司是社区建设的基本核心力量,网格化管理是社会力量,居委会、政府部门是政府力量,“这些力量都在努力,但是有一个治理方面的短板,力量比较分散的情况下,治理会出现困难”。

  要解决这个问题,目前,较为领先的小区会在区域化党建上进行尝试,通过组织化把各个方面的力量协调起来,给城市的民生提供组织和治理的秩序基础。如此一来,超大型社会也可以有小镇经济,也可以有乡愁归属感的社区,“只要我们把自己的想象加上有效的行动,解决更多民生问题,超大型城市的社区,肯定可以是美好的社区”。

  互动沙龙

  多个部门代表畅谈深圳民生发展

  除颁奖外,以“新作为回应新期待 新服务满足新要求”为主题的互动沙龙在点赞礼现场举行,教育、城管、市监等多个与民生息息相关的政府职能部门代表参与,共同畅谈深圳民生大事小情。

  

  深圳市教育局党组成员、副局长,市委教育工委委员王水发表示,目前深圳公办园在幼儿园的占比达到51.6%,完成国家所制定的任务标准,在深圳公办幼儿园的发展过程中,得益于国家政策的明确指导,和省、市、区以及相关法规的支持和指引,“大家有统一的思想,明确的目标,同时各方一同克服相关困难,一起往更好的方向发展。”王水发称,深圳这两年的公办幼儿园发展取得了显著成果,通过相关政策的明确指引,同时各方有策略的推进,共同实现了深圳教育的长足发展。

  据深圳市市场监督管理局党组成员、副局长李军介绍,市场监管局作为标准化领域的主管部门,非常重视民生领域的标准化建设。近年来,市场监管局牵头发布了一系列民生领域地方标准,有力助推了相关民生领域的高质量发展。目前深圳已有62家企业、93个产品通过深圳标准认证。“通过这种国际通行的认证的方式,我们树立一个行业的先进标准,助推产品质量的高质量发展。”

  深圳市城市管理和综合执法局党组成员、副局长、杨雷在沙龙中提及,去年9月1日,《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式实施,4个多月来取得了很大进展,人人参与的热潮开始形成。相比起条例实施前,目前,居民家庭每天分出的厨余垃圾量是执行前的4倍。但杨雷也同时提到,垃圾分类工作目前也存在问题,主要在精细化管理方面。进入新一年,城管部门将提升全市住宅区、城中村2200组集中投放点管理水平,同时对垃圾分类全过程进行智慧化的监管。

  深圳市气象局(台)党组成员、副局长毛夏表示,两年前台风“山竹”登陆,该台风规模之大、风力之强,属史上罕见,但深圳依然安全应对。在此过程中,除了各级防护人员的努力之外,市民防御能力的提升和防护知识的普及很重要。因此,深圳市气象局(台)在气象科普工作方面不断增大相关力度,且将持之以恒加强科普工作。

  深圳市公安局指挥部副指挥长林钊表示,近年来深圳市治安警情统计数据整体呈下降趋势,2020年全市治安警情同比下降19%。在全省市民群众对公安工作的满意度评比中,深圳已经连续4年获得第一名。据他介绍,随着传统犯罪转向,公安部门也在加强对互联网犯罪的打击势头。他表示,未来深圳公安将继续瞄准犯罪突出领域,重点打击,为百姓营造安全的生活环境,为企业打造良好的营商环境。

  街坊快闪

  街坊有话说

  点赞2020深圳民生大事

  

  

  南都民生体验官是“南都马上办深调研”为每一场走访调研,而特别从深圳市民中招募的体验人员,他们跟随南都民生调研团,走访深圳的大街小巷,考察民生生活的方方面面。14日,这些民生体验官也来到了点赞礼现场,进行了一次“街坊有话说”快闪,表达他们参与深调研的感受,表达他们对深圳这座城市治理水平提升的感受。

  南都民生体验官邢亚伟点赞深圳交通部门聚焦挖路民生焦点,整治违规占挖行为,他说,深圳特产不再是“铛铛铛”“突突突”;民生体验官黄雅慧表示,家里的孩子今年成功读上了公办幼儿园,省了不少学费,点赞深圳教育,深圳速度;作为蛇口一菜市场管理人员的民生体验官龙璐萍说,她很怕菜市场里流入违规冻品,感谢公安等部门严打偷渡走私,严防疫情输入,“阿sir,谢了”;民生体验官李慧贤参加了厕所革命的走访,她说,最近发现深圳出现了好多高颜值很舒服的公厕,以后再也不用憋着回家解决了;民生体验官黄绍海则分享了自己对近日天气的感想,“上周被冻到发紫,单身的我,除了被窝,还是靠天气预报的温馨提示才扛过来的”,他点赞深圳市气象局(台),“深圳天气,知我冷暖”。

  民生体验官凌宇感叹,“疫情影响了很多人的工作, 2020年我在深圳踏踏实实上了一年的班,觉得很踏实,政府稳就业,托起“打工人”稳稳的幸福”;而民生体验官倪海珍则对深圳市公积金管理中心的领跑腿服务印象深刻,”上个月,我在手机上按一按,就把老家的公积金转来深圳了”;参与走访了深圳美食节的民生体验官邹志苗表示,美食节关注的不仅仅是美食色香味,更是美食背后的安全,这就是深圳;民生体验官方飞艳则兴奋地说,深圳有个超级摩天轮,就在宝安滨海文化公园,深圳又一颜值担当出街了;参与了南都深调研厕所革命走访的民生体验官魏国平感叹,一直以为深圳市建筑工务署距离普通市民很远,直到参观了它建设的公园厕所后,才知道深圳的很多政府工程、民生工程、地标性建筑都是出自它之手。

  统筹:南都记者 程昆

  采写:南都记者 吴灵珊 蔡宇晴 陈荣梅 焦明梁 程昆

  摄影/摄像:霍健斌 赵炎雄

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