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美智库:2021中美在台海爆发冲突可能性为“高级别”,南海则降级

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  据台媒报道,1月14日,美国外交关系协会发布报告,对2021年世界各地发生潜在冲突的可能性做出预测。这家智库将中美之间在台海爆发严重冲突的可能性首次上升为“高级别”,而中美在南海发生军事冲突的可能性级别则被降低。

  

  CFR报告配图

  据台媒介绍,CFR从2008年起发表“预防优先次序调查”(Preventive Priorities Survey)报告,今年已是第13个年头。该报告关注全球未来一年发生各种冲突的几率,以及这些冲突影响美国利益的程度。CFR根据“冲突发生的可能性”和“对美国利益的影响”两个因素,将世界上的潜在冲突划分为三个等级。两个因素均为“高”或其中一个因素为“高”另一个为“中”,该冲突即被划定为“高级别”冲突。

  

  CFR报告对“高、中、低”三种级别的划分

  在最新的报告中,CFR将“中美之间因为台湾问题爆发严重冲突”列在“发生的可能性:中;对美国利益的影响:高”这一分类的首位。这是台海潜在冲突首次被划入“高级别”。报告同时指出,2021年中美围绕南海发生军事对抗的可能性比2020年要低,从“高级别”降为“中级别”,即“发生的可能性:低;对美国利益的影响:高”。

  此外,“中国与印度因边界问题而爆发冲突的可能性”去年未被CFR列入报告,而今年在报告中位于“中级别”,即“发生的可能性:中;对美国利益的影响:中”。

  

  CFR报告配图

  报告列出的其他“高级别”冲突还包括:阿富汗问题、叙利亚问题、委内瑞拉政局、伊朗和美国爆发武装对峙、美国可能受到能瘫痪关键基础设施的网络攻击、俄罗斯与北约的矛盾、恐怖袭击可能造成美国本土大规模伤亡。

  (编辑:YZM)

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  专家:美国派2艘驱逐舰来警告大陆"不得武统台湾"

  

  直新闻:12月31日,也就是2020年的最后一天,美国罕见地以双舰编队穿航台湾海峡,并称这是在展现美国对维持印太地区自由开放的承诺。你认为,美方这样做的目的何在?

  特约评论员 刘和平:我认为,跟近几年来美国航母穿越台海海峡相比,这一次的穿越,呈现出了这么几个不同的特点——

  第一,过往的穿越是非常有规律的,也就是每个月都要“例行性”的来一次,然而在刚刚过去的2020年12月,美方自己坚守的既定规律出现了失调的迹象,一个月来了两次。

  第二,过往的穿越,一般都是派一艘军舰,而这一次是同时派出了“麦凯恩”和“威尔伯”号两艘驱逐舰以双舰编队的方式穿越了台湾海峡。

  第三,过往美国军舰穿越台湾海峡,一般是沿着所谓“台湾海峡中线”台湾一侧或者是压着“台湾海峡中线”穿行,极个别情况下为了向中国大陆发出更为强烈的威慑信号,也会沿着台湾海峡大陆一侧航行。然而,这一次美国这两艘驱逐舰“不走寻常路”,据报很可能是沿着上月20号大陆“山东”号航空母舰曾经使用过的航道来航行的。

  我认为,这背后的所要发出的信号也就再清晰不过了,也就是说,美方在上月中旬曾经派军舰穿越台湾海峡之后,昨天再度派出两艘驱逐舰以编队方式再度穿越台湾海峡,是冲着山东号航母上月20号穿过台湾海峡的行为而来的。同时由于解放军的山东号航母已经与辽宁号航母形成了双航母战斗群,因此美方派出双舰穿过台湾海峡,里面应该含有反制解放军双航母的意味。除此之外,在政治层面,美方认为,中国大陆派出山东号航母穿越台湾海峡的目的是为了震慑“台独”,因此美方也要派出两艘驱逐舰来警告中国大陆“不得武统台湾”。也就是说,这里面含有中美两国都在以派军舰穿越台湾海峡的方式在政治和军事上释放信号的意味。

  

  直新闻:在美国派遣双舰穿过台湾海峡之后,国防部与外交部立即作出了回应,敦促美方不得严重危害台海地区的和平稳定,并向“台独”势力发出错误信号。对此,你又怎么看?

  特约评论员 刘和平:我注意到,无论是在岛内还是在大陆,都有评论认为,过去美国军舰穿越台湾海峡的时候,大陆都是由东部战区来作出回应的,而这次则是由国防部和外交部来回应的,是属于明显的升级行为,这里面警告美国的意味浓厚。不仅如此,大陆作出反应的时间也大大缩短了,这次是几个小时之后就作出了回应。这些都说明,中国大陆非常在乎这件事情,并且对此反应激烈。

  而在我个人看来,这些说法都存在着过度解读的嫌疑。事实上,无论是由东部战区还是由国防部与外交部出来回应,都是属于相关部门职责范围之内的事情,不能说由国防部来回应就意味着事情的升级。同时,几个小时之后回应与半天之后回应,这后面的时间间隔差距并不大。也就是说,这些都不能成为判断中方反应过激或是事态已经升级的理据。中方反应是否过激以及事态是否升级,主要是要看回应的具体内容。而国防部与外交部同时指责美方严重危害台海地区的和平稳定,向“台独”势力发出了错误信号,这是属于“标准答案式”的回应,并没有存在任何过激与出格的地方。

  另外我还认为,前一段时间台海局势的紧张升级,实际上是美国单方面主动与率先挑起的,正是因为美国升级了美台官方交往的层级以及加大了对台军售力度,中国大陆才不得不在军事上采取了一系列的反制动作。而在最近一段时间以来,尤其是在美国总统大选结束之后,台海局势实际上是处于缓慢降温状态的。很显然,中方是要在拜登即将上台之前,为中美关系以及台海局势的改善创造一个良好的氛围。在这种情况下,面对美方穿越台湾海峡行为,中方有什么理由选择在这个节骨眼上作出过激反应并且让局势升级呢?

  中国有句俗话叫“世上本无事,庸人自扰之”。台湾海峡本来就是一条国际水道,从法理上来讲,无论是日本的商船还是美国的军舰,都可以正常合法地通过。也就是说,这背后本来并没有什么政治和军事上的意义,是美方为了其特定的政治和军事目的,而故意画蛇添足赋予了其政治和军事上的所谓意义。而在这个过程当中,美方为了刷存在感,是希望中方每一次都作出过激反应的,否则美方就无法达到其政治和军事上的目的。在这种情况下,中方是不会上它的当的。这就叫做见怪不怪其怪自败。

  

  直新闻:还有评论认为,特朗普政府在美国最高权力正处于过渡与交接期间派双舰穿越台湾海峡,本届政府执政渐近尾声时的一种绝望和破坏性举动,其目的是要给权力的顺利交接制造障碍。对此,你又怎么看?

  特约评论员 刘和平:我觉得,这种说法同样存在着过度解读的嫌疑,甚至还存在着阴谋论的嫌疑,企图把美方在台湾问题上的任何作为,都跟特朗普拒绝交权的所谓阴谋联系在一起。而在事实上,我曾经反复说过,虽然特朗普内心深处绝对不愿意交权,但这并不会对美国最高权力的顺利交接产生实质性的影响,因为美国最高权力的交接已经完全制度化了。而美国派出双舰经过台湾海峡,连在台海局势中翻起波澜都做不到,更何况干扰和影响美国的最高权力交接。

  而在我个人看来,最近几个月来,中美在台湾问题上频频过招,一方面是因为民进党当局加紧与美国勾连,为两岸局势增添不确定性。另一方面,则是这种不确定性,加深了中美双方在政治和军事上根深蒂固的互不信任。正是因为担心中国大陆有可能会趁美国在大选与权力交接期间的混乱与自顾不暇而突然出兵武统台湾,美国才会派出双舰穿越台湾海峡。同样,正是因为担心特朗普会通过挑起台海战争来达到拒绝下台的目的,中方才会不断向美方发出警告。

  然而,那些在美国大选前就信誓旦旦地预言,中方将会趁美国大选无暇他顾时一举拿下台湾的说法,事实上已经不攻自破了。同时,特朗普会通过挑起台海冲突来成为“战时总统”并且再干四年的说法,眼看着也快要破产了。除此之外,随着2020年已经过去以及2021年的已经到来,那些曾经预言中国大陆会在2021年之前解决台湾问题的说法,也已经成为了谣言。

  我相信,无论是在2021年还是可以预见的未来若干年内,虽然台海局势仍然会紧张,但都不会走到开战的地步。

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