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报案警察不管、告官政府不管?行政机关不履行法定职责来了!

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  行政机关不履行法定职责案件通常是指原告就行政法主体作出拒绝履行法定职责行为和不作出提起诉讼,要求人民法院判决确认行政法主体违法或履行法定职责行政案件。实际征收拆迁中,相信大多数被征收拆迁人都经历过被逼迁或恶意降低补偿标准等问题纠纷,报警警察应付了事,想打官司立案艰难等,维权之路艰难...那么,对于强拆案件中这类行为该如何解决?北京京康律师事务所主任史西宁律师认为,关于行政机关不履行法定职责,有以下表现。

  

  01

  不履行法定职责之诉的特性

  通常情况下,不履行法定职责之诉在判决种类上,指我国行政诉讼法律规范规定的撤销重作判决、限期履行判决以及确认违法判决种类;在审判程序上,指行政相对人或利害关系人启动的行政审判活动,不包括检察机关提起的公益诉讼活动;在诉讼类型上对应欧洲大陆法系国家普遍确立的课予义务诉讼,而不包含一般给付诉讼。

  02

  行政机关不履行法定职责案件的立案标准

  如果履行法定职责的前提条件已具备、原告对行政机关不履行法定职责行为具有利害关系、初步举证了被诉行政机关具有法定职责、属于不履行法定职责案件且受诉法院有管辖权的,则可受理原告的起诉。否则,可裁定不予以受理原告的起诉。

  03

  行政机关是否具有法定职责

  司法实践中,若法律法规等具体规定了或先行政行为、行政允诺、行政命令、行政协议等致使行政机关负有对外作出某种具体行政行为的义务,则可认定行政机关具有某项法定职责,行政相对人或利害关系人可以通过行政诉讼的方式请求人民法院确认行政机关不对外作出具体行为的状态违法或判决行政机关对外作出具体的行政行为。

  04

  如何判断行政机关是否履行了法定职责

  常情况下,不同的审查模式对行政机关是否履行了法定职责有不同的认定标准。秩序性审查模式下,行政机关是否履行了法定职责易于认定;目的性审查模式下,需要进一步判定行政机关履行行政程序的行为是否符合相关立法精神、行政目的、实质性解决行政争议等价值目标。目前,在我国行政审判司法实践中,行政案件的裁判依旧以秩序性审查模式,但目的性审查模式基于其优越性,越来越得到部分法院和法官认可。

  05

  判决行政机关不履行法定职责违法

  行政机关不履行法定职责案件确认违法判决的适用标准:不存在“履行职责的前提条件不具备、不具有履行的可能性、主观上不具有过错等违法性事由。若行政机关举证其不履行法定职责具有违法性阻却事由的,人民法院则不应判决行政机关未履行法定职责违法,更不应判决行政机关履行法定职责。

  06

  判决行政机关履行法定职责

  行政机关不履行法定职责案件判决行政机关履行具体的法定职责:行政机关已经行使了首次判断权,且履行法定职责有现实意义。这种情况下可判决行政机关在一定期限内根据调查情况作出自行处理或直接判决行政机关在一定期限内履行具体的法定职责。

  最高法:关于强拆“民告官”案件

  政府违法强拆需承担行政赔偿的法律责任,不得以补偿程序来规避赔偿责任;赔偿必须充分保障被征收人本应依《条例》所享有的补偿利益,确保被征收人的补偿权益以赔偿形式得到有效落实。最高人民法院充分贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》规定,及时、合理、公平补偿的原则,体现有权必有责、违法须追责、侵权需赔偿、赔偿需全面的法治理念,明确因行政机关侵权所得到的赔偿不能低于依合法征收程序应得到的补偿。

  房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。“先补偿,后搬迁”的原则在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中已明确规定,行政强拆已然退出历史舞台,各级政府要正确把握好程序与效率的关系,作为被征收拆迁人也应拿起法律武器维护合法权益。

  公安机关行政不作为应承担法律责任

  实践中,由于地方政府是征地拆迁的实施主体,公安机关必然会受影响,当被征收拆迁人申请立案查处时,地方政府往往会授意公安机关不要调查或应付对待,让被征收拆迁人陷入起诉非法强拆无门的状态。所以,面临非法侵害威胁时立即报警求助,同时正式书面向当地公安机关提出保护请求,并保留送达回执,被侵害后可以要求立案侦查,追究侵权人的刑事责任。

  根据《行政诉讼法》第11条第1款第5项规定,申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复,公民、法人和其他组织对该具体行政行为不服可以提起诉讼,人民法院应当受理;根据《行政诉讼法》第67条第1款规定,公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿;根据《人民警察法》第2条规定,人民警察的任务之一是保护公民的人身安全、人身自由和合法财产、保护公共财产;根据《国家赔偿法》第4条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(三)违法征收、征用财产的,(四)造成财产损害的其他违法行为。

  最高法院在《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题批复》中明确规定,由于公安机关不履行法定行政职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的,应当承担行政赔偿责任 。

  如何正确报警?

  1、报警的目的:警察有保护公民个人财产的职责,遭遇强拆时,被征收人首先要选择报警,有些人认为报警没有用,这种想法是错误的,报警的目的不是阻止强拆,而是要警察帮助被拆迁人确定强拆时间,强拆主体,为日后维权做准备。

  2、正确报警。报警时要简明扼要阐述情况,首先明确个人财产或人身安全等正在遭受损害,明确案发时间、地点、目前状况等,如实陈述,克服激动情绪,报警后在原地等候警察到达现场。

  提醒注意,根据《行政诉讼法》规定,公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或其他组织可以依法向人民法院起诉。所以,即使报警后警察不出警,被拆迁人需要在报警时注意录音,如果警察没有正当理由不出警,被拆迁人可以针对该行为复议,诉讼进行维权!

  结语

  征收拆迁维权过程是极具专业性和复杂性的,需要时刻注意维权程序期限,同时,还要仔细甄选法律规定的各种程序,克服各种障碍与困难,如果遇到比较难以解决的法律问题,建议及时咨询专业拆迁律师,必要时进行委托,通过法律手段维护自身的合法权益不受损害。

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