川渝联手，首个新区正式官宣，重庆新增一座卫星城

文丨西部菌

川渝合作、成渝双圈建设，再次传来好消息。

前不久，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区批复，西部菌曾撰文《重磅官宣！成渝之间诞生一座“特区”》。

就在这两天，川渝毗邻地区又诞生了一个合作共建的新功能平台——高竹新区。按照《川渝高竹新区总体方案》：

新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里，其中渝北区124平方公里、邻水县138平方公里，2019年常住人口10.7万、实现地区生产总值约45亿元。

而且不同于遂潼先行区的是，高竹新区是川渝两省市共同批准设立的首个新区，川渝两省市接下来将以新区为载体，探索经济区与行政区适度分离改革。

那么，具有突破意义的高竹新区的落地，又将带来怎样的想象空间？

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重庆和广安本身就地理相邻，这次批复设立的高竹新区，主要部分由四川广安邻水县的高滩镇和重庆渝北区的茨竹镇组成。

由于是首个新区，高竹新区“高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平治理”，存量收益各自分享、增量收益五五分成，同时被赋予了打造区域协作样板的重要使命。

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根据《川渝高竹新区总体方案》，高竹新区的发展定位有三个层面：

第一，经济区与行政区适度分离改革试验区；第二，产城景融合发展示范区；第三，重庆中心城区新型卫星城。

要指出的是，随着双圈建设提速，去年《关于印发川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案的通知》下发后，川渝毗邻地区不少城市开始打破行政壁垒，共建合作平台。

比如遂潼先行区，就涉及遂宁和潼南。川东北渝东北还有万达开川渝统筹发展示范区，此外，合川、广安、长寿也在联手打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区。

不过，相较于这类示范区，高竹新区还要更加特殊，它在一定程度上就是个城市新区，有较为独立的管理机构，人员则由川渝两地抽调，独立自主的权限会大不少。

事实上，不仅新区诞生属于开创先河，去年年底《川渝高竹新区总体方案》审议时，也是川渝两省市首次分别审议同一份方案。所以某种意义上，它比遂潼先行区还要更“特”。

当然，高竹新区的规模体量比较小，2019年常住人口10.7万人，GDP约45亿元。不过规模小意味着试错成本低，可以放开手脚，在体制机制创新层面能走得更远。

而且按照一年起步、三年打基础、五年大发展的规划，到2025年，高竹新区的常住人口将达到15万人以上，地区生产总值达到120亿元以上，基本相当于一个小型城市了。

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如前所述，川渝毗邻地区正在推进的合作平台并不少，那么首个新区为何落在了广安和渝北的交界地带？

其实除了试错成本低以外，区位优势也是重要考量。关于这点，《川渝高竹新区总体方案》就提到：

规划区域距离重庆江北国际机场38公里、重庆两江新区15公里、重庆果园港55公里、重庆火车北站58公里、邻水县城40公里，紧靠中国（重庆）自由贸易试验区、重庆保税港区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台，属重庆半小时通勤圈。

处于接壤地带，靠近机场，且扼守着川东、渝北，离重庆主城最近，广安还是川渝边界接壤最长的市州……这样的区位条件，其他一些合作平台未必具备。

渝北的交通自不用说，而按照“十四五”规划，广安民用机场、西渝高铁重庆至广安段及广安站等，接下来都将相继落地，交通枢纽地位在现在的基础上会有比较大的提升。

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在成渝双圈建设加速推进的背景下，作为成渝的中间地带，高竹新区可以起到重要的连接者角色，内外交通要道贯通之后，区位优势能得到进一步的发挥。

更重要的是，山水相连、人文相通的广安和渝北，由于地理相邻，本身就有着深厚的合作基础，一体化融合发展需要破除的阻力较小。

尤为值得一提的是，2018年广安主官在考察邻水县之后，曾明确要求，“学习昆山依托上海、融入上海的发展经验，积极承接重庆产业转移”。

官方数据显示，广安50%工业项目为重庆配套、每年60%游客来自重庆、75%农产品销往重庆……这一组数据，是正广安主动融入重庆的一个缩影。

经济、人文联系紧密，有深厚的产业合作历史，意味着接下来高竹新区在运作层面，磨合成本会低很多。

而且，像高竹新区广安区域的高滩园区，原本就是重庆两江新区的配套产业园，二者的汽车产业协作已经相当紧密。在此基础上设立新区，产业发展的起点也会更高一些。

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由于是首个新区，相较于其他合作共建的区域平台，高竹新区的规划也有一些特殊亮点。

最核心的自然还是新区的性质。

按照相关规划，高竹新区经济区和行政区分离，管理权和所有权分离，经济活动一体开展，社会事务分区管理，这种特殊模式将有助于形成跨行政区的统一的发展体系。

不同于深汕合作区的是，高竹新区跨越四川和重庆两个省级行政区，跨省域一体化，在全国都有一定的探索意义，可以为未来的都市圈、城市群合作，提供示范试点经验。

另一个重要的看点是，高竹新区的规划定位是重庆中心城区新型卫星城。

《川渝高竹新区总体方案》提到，接下来高竹新区将承接重庆中心城区功能疏解，推动交通同城化、产业一体化和人口职住平衡。

前面提到，靠近重庆主城的广安，过去一直都是主动融入重庆，但由于政策差异，两地的融合发展多少会有一定的阻隔。

现在高竹新区可以充当广安的前哨。一方面，两市共建的一些政策利好，能帮助广安提升区域发展能级；另一方面，重庆中心城区的功能疏解和产业外溢，同样首先利好广安。

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截止到2015年，广安的经济总量只有1250.4亿元，在四川排名倒数。不过随着高竹新区的落地，距离“重庆都市圈北部副中心”的规划目标，将会越来越近。

此外，除了城际公交外，《川渝高竹新区总体方案》还提到，研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通。一旦最终实现，川渝地区将诞生又一条跨省的轨道交通。

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其实早在2013年，在广安邻水县高滩镇，高滩园区就启动建设，它也正是高竹新区广安区域的“前身”，此时还只是个县级的工业园。

2019年，高滩园区升级成省级园区，正式名称也变成了“四川广安川渝合作高滩园区”。

作为川渝毗邻地区的合作前沿，这片区域在此前的很长一段时间内，其实是没有能实现实质性的突破，行政壁垒的存在，管理上的条块分割，影响了经济产业的发展上限。

但在都市圈、城市群时代，随着双圈建设提速，四川和重庆围绕广安、渝北毗邻地区的一体化融合，开始以前所未有的速度推进。

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最直接的一点是，高竹新区是在2020年提出，并且实现了“当年启动、当年规划、当年批复、当年建设”的火线速度。

如此高的推进效率，既是川渝抱团，推动成渝双圈建设的体现，同时也说明，区域合作最核心的难点其实还是观念。只要观念打开，破除行政壁垒并不是绝对的难题。

正因如此，我们看到，在川渝毗邻的各个地区，不管是川东北渝东北、成渝中部，还是川南渝西地区，一个又一个的合作示范区、先行区，正在破土而出。

这些合作共建区域平台的落地，未来将为重庆和成都两个极核的合作，提供探索经验，同时还能帮助化解成渝中部塌陷的问题，让成渝双圈真正坐稳经济第四极的宝座。

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