山东大力深化“放管服”改革、优化营商环境，市场活力明显增强

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去年以来，全省上下认真贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，把深化“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，列入全省“重点工作攻坚年”的重要任务。紧紧围绕企业和群众需求，深化制度创新，加快流程再造，持续推进重点领域改革，全省营商环境持续改善，市场活力显著增强。

山东省政府副秘书长、省大数据局局长马越男介绍，我省加快构建“一个平台一个号、一张网络一朵云”，云网支撑能力显著提升，政务云和政务网集约化建设水平走在全国第一方阵。加强数据汇聚、共享和应用，基本实现数据“应汇尽汇”“充分共享”“依法开放”。着力推行“一号通行”，将公民身份证号码和法人社会信用代码作为唯一标识，大力推进电子证照应用，194类证照实现“亮证即用”。深入开展“数聚赋能”行动，聚焦教育、就业、医疗、出行等领域难点、堵点问题，研究大数据解决方案，让数据多跑路、群众少跑腿。

全省不动产登记“一网通办”上线50类登记类型，已办理网上业务45万件。企业和个人网上登录不动产登记“一网通办”平台界面，进行身份验证后，在任何地方、任何时间都可查询登记信息、申请不动产登记、上传申请资料、网上缴纳税费、领取电子证照。

需要在不动产登记大厅现场核验的业务立等可取，共享信息支撑现场核验的实现“零跑腿”，给企业和群众带来了实实在在的便利。

最近，刚买完房子的临沂市民管建在提取住房公积金时，体验了一把新服务。临沂市民管建告诉记者，身份证、房产证、（购房）发票、结婚证，需要带这些证件嘛，然后我这次什么也没带。爱山东APP上打开了一下，就出现了（电子）证件照。拿一部手机就可以办业务。

办事服务大厅工作人员对记者说，通过扫描手机上的身份证、结婚证、不动产权登记证的二维码，就会调用公安局、民政局、还有房产局的存库信息，就可以给他们办理公积金提取业务。

同样在这个办事大厅，2020年年初时，这里的负责人还在为证明类材料太多，纸质归档量大而发愁。临沂市行政审批服务局信息工作组负责人王德成说，到了身份证这一块，全市政务服务领域内每年就需要提供472万件次身份证复印件。

2020年上半年，围绕打造精简高效政务生态，山东省一次性出台了12个方案。其中就包括加快电子证照库建设，推动重点高频民生事项实现“掌上办”。山东省大数据局数据应用管理与安全处副处长都海明表示，在此之前，各部门都是用自己的业务系统打印纸质证照，这些电子证照没有实现电子化、结构化，也很难在部门间，省市间共享应用。

让部门间的系统先对话。为推动这项改革，省政府与32个省直部门、直属机构 “一把手”签订了攻坚责任书，对照需整合清单、应提供证照清单，参与部门的数据由各自系统开始向省级平台汇聚。山东省大数据中心工程师赵一新介绍，部门会按照证照清单提供证照数据，你像不动产权证是由自然资源厅提供，不动产权证上的权利人、共有情况、位置等信息会以结构化数据的形式，汇聚到我们搭建的统一的山东省电子证照库中来。

但汇聚来的数据并不是拿来就能用。比如不动产登记机构在对土地、房屋、林权、海域等不同类型登记信息整合时，就遇到信息化程度不一、标准不统一、数据结构不一致、信息不完整等情况。山东省自然资源厅自然资源确权登记处副处长张春霞说，省自然资源厅就组织全系统，按照统一的标准规范，对历史形成的各类登记信息，进行数据整合、外业调查和登记入库。

数据达标，畅通了系统与系统之间的对话。现在，群众每办一件事，工作人员每登记一笔业务，信息就会实时从部门系统传输到省里统一的电子证照、电子印章系统，即时生成一张完整、合法的电子证照。山东省大数据中心副主任孙战峰认为，结合密码技术、数字印章技术，电子印章主要是保证电子证照的不可篡改性和不可抵赖性，从而保证电子证照的合法性和安全性。

一年来，电子证照从上线到应用、多点开花，目前仅不动产电子证照，全省就已制发1370万本。身份证、不动产、驾驶证等194类证照还与“爱山东”APP集成对接，在公积金提取、教育入学、道路执法等18个场景试点“亮证即用”。年初还在发愁的王德成，如今正和大伙儿一起研究电子证照全面推广中的新流程。临沂市行政审批服务局信息工作组负责人王德成表示，特别是高频事项领域，调用电子证照，为群众下一步申请无感申报，方便企业群众办事奠定了很好的基础，我相信为企业群众服务的水平会越来越高。

目前，山东数字政府建设全面提速，省政务云和政务网集约化建设水平走在全国第一方阵，全面支撑“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。

181项高频事项实现全省通办，国家部署的56项跨省通办事项已在我省落地，“一业一证”改革在20个行业开展，发放行业综合许可证4万余张，建设项目审批事项由112项精简为73项，全流程审批时间最长不超过100个工作日，个体工商户办税时间压缩80%。全省还一次性下放720项省级行政权力事项，全省营商环境持续改善，市场活力显著增强。

简政放权的关键是“放得下、接得住、管得好”。2020年山东省在推动权力“放得下”方面，推出了一些创新性的举措。在确保下放权力“接得住、管得好”方面，也采取了一些保障性的措施。山东省政务服务管理办公室主任范宗杰介绍，近年来，省委、省政府对简政放权工作高度重视，把精简存量作为改革的首要任务，大幅压减行政权力事项。2016年以来，我们压减了省级行政权力事项1706项，梳理了下放省级行政权力事项有关文件，形成了《山东省省级下放事项文件目录索引》，并在省政府门户网站公布，便于基层和社会了解改革情况。放权、授权事项承接到位，是企业群众得实惠的“最后一公里”。为此，省政府办公厅督促协调各市和省有关部门，通过强化监督指导、强化业务支持、强化事中事后监管，做到委托协议、“二号章”、指导培训、优化审批服务、事中事后监管、监督检查、审管衔接等七个到位，保障放权、授权事项接得住、管得好、用得活。

近年来，国家实施更大规模减税降费，全力减轻企业负担。我省狠抓政策落实,有效提升服务效能，营商环境明显改善。

在全面落实国家政策的同时，我省在省级权限内，创新出台一系列具有“山东特色”的政策措施，与国家政策形成“组合拳”，最大限度减轻企业负担。山东省财政厅副厅长袁培全表示，降低城镇土地使用税税额标准,高新技术企业税额标准再减半,降低印花税核定征收比例,减半货运车辆车船税税额标准。疫情发生后，在全国率先明确17项支持疫情防控税费优惠，对受疫情影响严重的六类困难行业及增值税小规模纳税人，免征2020年房产税、城镇土地使用税等，帮助企业减负担、渡难关。联合省税务局组成服务队，常态化实地开展政策宣讲，疏通政策落实堵点，打通政策落地“最后环节”。在全省开展涉企税费专项清理整治，会同税务、人社、医保等四部门联合实施减税降费检查，建立“监测点”，聘请“监察员”，以督导检查促政策落实。

我省通过持续强化政策落实，加强与其他政策同频共振、协同推进，政策效应正逐步显现。2020年1-10月规模以上工业企业实现利润3160.4亿元，同比增长9%。

2020年1-11月，新登记企业73.2万户，同比增长12.1%;城镇新增就业112.6万人。2020年实现新增减税降费1850亿元。全省经济呈现企稳回升、持续向好的局面。

2021年是“十四五”开局之年，我省将聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”，始终坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深化制度创新、强化数字赋能、加快流程再造，持续深入推进“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

我省将继续落实落细各项政策，更好地服务企业发展，不断优化提升营商环境，助推我省经济实现高质量发展。