山西临汾尧都区：支部扎根到“底”，破解治理难题

面对突如其来的新冠肺炎疫情，挺在最前沿的城乡社区形成的联防联控、群防群控的战“疫”伟力，充分彰显了我国基层社会治理的强大组织基础和鲜明制度优势，同时也暴露出部分社区治理难探底，一些老旧小区、“三无”小区治理力量薄弱等问题。

山西省临汾市尧都区深入贯彻习近平总书记视察山西时“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示和省委书记楼阳生“深入推进‘三零’单位创建，构建‘党建引领、多元共治’城市治理新格局”的要求，把战“疫”期间探索实施的划分小区微网格、组建临时党支部、成立“三无”小区物管会等应急举措转化为常态化机制。2020年6月，《尧都区关于党建引领小区治理的实施意见（试行）》出台，通过支部在小区建立、资源在小区集聚、难题在小区化解，让小区主事有党、理事有人、议事有法，为小区治理铸魂赋能，全力打通服务群众“最后一百米”。

划分有效自治单元

解决“支部建在哪儿”

作为山西省人口第一大区和临汾市唯一的市辖区，尧都区共有城市社区68个，平均每个社区管辖约15个居民小区、平房片区。在战“疫”大考中，社区作为城市基层治理的主体，在承接落实相关治理任务时仍难探底，社区有限的专职工作者和在册党员，很难承担起日益繁杂的基层治理任务；作为防控疫情的基本作战单元，小区（片区）是链接居民的命运共同体、利益共同体，只有把这个有效自治单元做活了，社区才能做优，街道才能做强，城市基层党建才能真正扎根到“底”。

临汾市尧都区水塔街街道龙潭社区党委召开博浩源君临苑小区党支部成立大会。

尧都区在现有社区工作网格基础上，按照规模适中、利益相关、便于治理原则，充分考虑地域界限、历史沿革、管理主体等因素，将全区所有居民小区、平房片区调整优化为583个有效自治单元，“一对一”成立小区（片区）党支部547个，覆盖率达94%；将社区党支部升格为党委，将所有党员纳入小区党支部管理，按楼栋、街巷合理划分党小组，为党员户挂牌，形成“区委—街道党工委—社区党委—小区（片区）党支部—楼栋（街巷）党小组—党员户”上下贯通、执行有力的严密组织体系，畅通城市治理“主动脉”。

集结党员报到参与

解决“支部依靠谁”

支部建在小区，领导小区事务，需要全体党员业主参与。临汾市和尧都区两级组织部门、老干部局联合发出致在职党员的《一封信》和致离退休干部的《倡议书》，吹响党员到社区报到参与小区治理的“集结号”。

机关单位通过报到回执反馈、市区两级抽查通报等方式，推动市、区机关企事业单位在职党员、离退休党员到社区报到；街道通过共驻共建机制，动员辖区中央和省属单位在职党员到居住地社区报到；社区通过集中摸排、入户走访等方式发动流动党员报到，实现各类党员报到全覆盖。

临汾市尧都区各社区营造“欢迎党员回家”的浓厚氛围，迎接在职党员到社区报到。

同时，各社区积极营造“欢迎党员回家”的浓厚氛围，采取建立微信群、开设红色积分账户等方式，迎接党员干部真报到、真融入。目前，全区各类党员共计25423人到社区报到，被编入小区党支部实行双重管理，成为了小区治理主力军。

选优配强支部班子

解决“支部如何建”

小区党支部能否真正发挥作用，党员是基础，支部书记和支部班子是关键。为确保小区支部书记和委员等骨干人选过硬，各街道成立专班，分片包联，帮助社区选配有能力、有公心、有威信、有热情的党员骨干作为候选人，小区支部书记人选由街道主要负责人亲自把关，确实没有成熟人选的由社区干部兼任。

为确保程序规范，全区框架性提出了“党员自荐推荐、社区明察暗访、街道联审资格、小区公开选举”的支部班子选举程序。在具体执行过程中，各街道和社区探索出了各具特色、切合实情的选人办法，如水塔街龙潭社区的“两荐三访两审两选”、铁路东三元社区的“十步工作法”等，一大批组织放心、群众公认的党员进入小区支部班子。

在547名小区支部书记中，有离退休干部126人，占比23%；在职正科级以上干部67人、副科级干部84人、一般干部106人，共占比47%。选好支部班子、配强支部书记，小区治理有了“主心骨”。

建立常态长效机制

解决“支部怎么转”

为确保小区党支部有效运转，尧都区提出支部班子好、党员作用好、运行机制好、管理服务好、生活品质好“五好目标”，并探索建立“四项机制”。

一是“一核多元”治理机制。明确小区党支部是小区治理的领导核心，由小区党支部主导组建红色业委会（物管会），推行小区党支部书记和业委会（物管会）主任“一肩挑”、成员双向进入，明确业委会（物管会）党员委员占比不能低于50%；推动物业服务企业建立党组织，打造“红色物业”；推行小区党支部优先决策和自治议事机制，凡重大事项，先由支部提议，再联席商定。

临汾市尧都区小区党支部组织党员群众开展趣味厨艺比赛。

二是党员积分管理机制。小区党支部每月至少组织一次主题活动，要求党员每季度至少参与一次，为党员参与治理发挥作用搭建平台；对小区党员采取“红色账户”积分管理，微信群定期公示；在职党员实行年终“双评”，先由小区党支部结合“红色账户”积分评价，再由单位结合小区反馈结果组织评议，将在职党员参与小区治理情况作为考核述职、评先选优和职务职级晋升的重要内容和依据。2020年全区调整的100余名科级干部，在组织考察时均向小区党支部征求意见。

三是支持保障机制。推动社区服务群众专项经费下沉到小区，采取小区共有部分经营收益、物业服务企业支持、业主分摊等方式，多渠道保障小区党支部日常运转。采取新建、改扩建和共用等方式，推动小区党群服务驿站建设。

四是考核激励机制。按商品住宅小区、单位型小区、老旧小区、“三无”小区等分类培育推介治理品牌，评选表彰“最美小区”；明确优秀小区支部书记优先推荐“两代表一委员”、优先招录为社区专职工作者等激励举措。四项机制联动发力，推动党建引领小区治理向纵深发展，唱响小区治理“主旋律”。

尧都区“支部建在小区”的探索与实践，取得一发数矢的综合效果。一是下移了治理重心，让社区有了工作队，不再“小马拉大车”；二是实现了居民有效自治，小区在有效“自转”的基础上围绕街道社区有序“公转”，做到小事不出小区、大事不出社区、街道；三是密切了党群联系，推动物防人防、环境卫生、规范停车、安装电梯、宠物管理、物业纠纷等问题的有效解决，让群众感受到党就在身边；四是唤醒了党员的身份意识，变“8小时党员”为“全天候党员”，党员作用和组织优势实现倍增。

稿件素材由临汾市尧都区委组织部提供

■记者：郭文治 冯雅君