研究丨新时代国土空间规划编制的思考

　　编者注：“合”，城乡规划、土地利用规划等空间性规划的“多规合一”，需要摒弃旧时思维惯性，不断相互学习从而取长补短，重构“可用、好用、管用”的国土空间规划体系。“变”，国土空间规划问题聚焦空间要素，从空间入与出，思考变的原因、目标与方法。

　　一、三大要点

　　①政府、市场与社会

　　在政府层级之间，做好事权与规划权的平衡。落实上级政府的刚性管控与底线约束的同时发挥下级政府的创新能力。政府各部门之间，做好工作配合，与规划紧密衔接，避免依据总体规划出现过于机械化的监督。做好政府、市场、社会之间的多方平衡，政府细化相关内容助于有效指导实施，市场简化相关内容提高规划度与透明度，考虑社会活动的不可预见性，留有弹性空间。

　　②规划编制与管理

　　国土空间总体规划的底图应依据“以用定底”原则，涵盖用途资源类、质量效率类等要素，同时在“三调”的基础上，将现状分类转换为规划用途分类。采用“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的管制方式，补充基本政策与灵活政策，完善国土空间用途管制制度。

　　③人与自然资源

　　深入了解自然资源，探究其中的相互影响关系，统筹各资源要素的保护与治理。重视生态自然效应，思考交通模式、产业选址对空间格局与成本的影响，合理分配中心城市与城市群的资源配置及发展目标，在维系“水平衡”的前提下优化与水资源利用相匹配的国土空间结构和布局。

　　二、统筹平衡的方法

　　按照确定国土空间现状的利用问题、制定相应的设想目标、实施计划所需资源配置步骤顺序，实现国土空间规划的统筹平衡。将城市与乡村看作整体，全面推进乡村振兴战略实施。在“双评价”的基础上，重视工程技术的同时考虑生态性、系统性、功能性，系统地推进国土空间的综合整治和生态修复。维护城市更新中弱势群体的权益，促进公共空间全民共享，推进全民所有自然资源资产有偿使用制度。实施陆海统筹战略，充分考虑陆海经济发展的同时不可忽视产业带来的污染，注重生态平衡。

　　总结

　　为迎合新时代、新要求、新规划，国土空间规划需要把握好“合”与“变”之间的关系，以政府市场与社会、规划编制与管理、人与自然资源三大要点为出发点，以生态文明思想为基本遵循，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、高品质生活、高水平治理，实现国土空间规划的统筹平衡。