房地产税试点10周年！财政部部长“吹风”，央媒：回归居住属性

很多朋友总是问我，房产税什么时候能出来，其实这是个误区，从2011年算起，房地产税试点至今，已有10周年了。

在2011年1月27日，高层同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，与此同时，重庆发布《关于开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》。

随后，2011年1月30日，上海房产税征管细则出台，并锁定首批房产税征收对象：本市居民家庭在本市新购且属于该名句第二套及以上住房（包括新购的二手存量住房和新建商品住房）和非本市居民家庭在本市新购的住房。

正是有了上海和重庆的房产税试点，大众才期待试点范围能扩大到全国。

我们来梳理一下时间线。

在2013年11月，高层首次提出：加快房地产税立法。

在2015年，房地产税法正式进入立法规划。

在2018年9月7日，房地产税法被列入69件第一类项目之一，按市场预计，在2018年3月至2023年3月的五年之间，房地产税法应当完成立法或提请审议。

然而，2019、2020连续两年时间，并未出现房地产税法的审议安排，所以我们看到2020年的房地产税没有实质性进展，只存在于上海和重庆的试点范围内。

到了2021年1月份，正是重庆、上海房产税试点满十周年的时间。

很多人会纳闷，为什么有了这两大城市的试点经验，房产税却迟迟无法向全国铺开呢？

说来话长，原因有二。

1，现在房产税的征收力度，有点“不痛不痒”。

以重庆为例，过去10年，先后8次提高房产税起征点。

2011年是9941元/平方米，2012年是12152元/平方米，2013年是12779元/平方米，2014年是13192元/平方米，2017年是13941元/平方米，2018年是15455元/平方米，2019年是17630元/平方米，2020年是19587元/平方米。

在2021年，起征点已经上调到22106元／平方米。

之所以反复提高起征点，就是为了缩小“覆盖范围”，尽量不伤及刚需，但换个角度来看，征税覆盖面肯定偏窄。

上海财经大学教授姚玲珍曾总结：重庆市个人房产税调控面窄、税率较高，上海调控面广、税率较低。

上海仅对增量住房征税，尚不涉及对存量住房征税。重庆则侧重于对高端住房征税，覆盖了存量独栋商品住宅。

免税面积标准也不同，重庆每个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积，存量独栋商品住宅免税面积为180平方米，新购独栋商品住宅，免税面积为100平方米。上海也以家庭为单位，但按人均60平方米扣除。

归根结底，房产税的试点征收力度，低于市场的预期。

2，真正的房产税开征难度太大。

不光是技术上的原因，还要触碰不少群体的利益。

小产权房、房改房、集体住房要不要纳入？京沪广深和小县城的人口、库存、房价千差万别，如何区别和划分？各个城市的土地出让金收入，早就已经占了大头，如果开征房产税，钱没收上来多少，影响到房地产市场怎么办？

很多人觉得好不容易花钱买了几套房养老，本来还想着能跑赢通胀，没成想还要交税，当然不乐意，更多人觉得，从欧美、日韩等国家的情况来看，房产税并没有起到遏制房价上涨的作用。

然而，在房地产税试点十周年之际，财政部部长发了一篇文章“吹风”，很有代表性，又重新燃起了大家的期望。

前段时间，财政部部长刘昆在《人民日报》上发布了《建立现代财税体制》一文，文章提到，税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。

文章中谈及了备受关注的房地产税：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法。

事实上，对于房地产税的表述，在去年11月公布的《十四五规划和2035年远景目标的建议辅导读本》中，财政部部长刘昆也做了相同的表述。

这个表态，是什么信号？

蓝白认为，在房产税连续几年没有进入立法规划的时间点，在重庆上海试点房产税满十周年之际，财政部的权威表态，意味着房产税的推进脚步不会停止。

非但不会停止推进，既定的时间表也不会发生变化，按既有安排，是在2018年3月至2023年3月的五年之间，房地产税法应当完成立法或提请审议。

而2021年是十四五的开局之年，如果2021年房地产税没有大的突破，那2022、2023这两年就非常关键了，等“七普”数据出炉、全国房屋联网水到渠成，万事俱备只欠东风，即便后年、大后年不会开征，至少可以先提上议事日程。

其实，大家看央媒报道近期的风向，就能明白房产税“试点扩围”，甚至“全面开征”，都只是时间问题。

我们来看两篇报道。

在去年底，新华社曾发文指出：除了增加供给、新房限价之外，楼市调控还有很多事要做，比如更多地关注住房流向，加强对持有环节的调控，让税收杠杆发挥更大作用。建立科学合理的房地产税制度，通过市场化手段抑制投资投机行为，或许能收釜底抽薪之效。

在1月9日，《光明日报》发文评论：政府部门的政策“组合拳”，有利于改变住房租售体系结构，满足居民多样化的住房需求，尤其有助于解决新市民的居住问题，推动城镇化发展。对于增加整体住房供给，抑制投资和投机，让住房回归居住属性，进而促进经济结构调整和转型升级，都具有积极影响。

这两篇文章， 无一例外都提及了四个字：抑制投机。

大多数人并没有开征房产税就能“降房价”的期待，也没有把房产税当成楼市调控的“灵丹妙药”，但是，对那些助推房价的投机客来说，也只有房产税试点扩围，加大征收力度，全面开征，才能使房子回归居住属性。