开年就一大波重磅文件，劈面而来

　　作者：太师吉祥 来源：新绿网

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　　消息大家应该都知道了：经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发《现役军官管理暂行条例》，以及《现役军官选拔补充暂行规定》、《现役军官教育培训暂行规定》、《现役军官考核暂行规定》、《现役军官晋升任用暂行规定》、《现役军官交流暂行规定》、《现役军官退役暂行规定》、《现役军官待遇级别管理暂行规定》、《专业技术军官管理暂行规定》、《关于推进军官岗位管理的意见》、《关于推进军官职业发展路径管理的意见》、《关于规范军官制度改革中等级转换办法和过渡政策的通知》等配套法规，自2021年1月1日起施行。

　　现在普遍关心的，莫过于两个问题：第一，这些文件的具体内容分别是什么？第二，在开年第一天、如此密集地发布众多“暂行规定”，意欲何为？

　　第一个问题，显然不是此刻、此种场合能够知道的。从这次密集发文而事先毫无消息的情状看，保密工作做得绝对到位，很有点大仗来临之前的静默从容，所以也会继续严格下去，大家急也没用，静待节后内部传达文件精神即可。

　　在回答第二个问题、即“如此密集发文意欲何为”之前，不由得想起以往每年开年的“开训动员令”。此刻这一串无声的、密如雪片但又重比千钧的“暂行规定”，是否也可看作职业化深耕下犁的“开播动员令”？

　　几天之前，我们在分析2021年转业工作形势时，已经做了最大胆的预测，但仍没有想到我们的想象力依然无法够到这一系列“雷霆手段”的边缘。

　　不过也正是这些动作，进一步坚定了我们的判断：这一套组合拳正是职业化从理论研究到制度落地的坚实一步，以《现役军官管理暂行条例》为龙头，从不同方面各个角度为我们绘就了一套清晰的军官职业发展路径规划图，涵盖军官选拔、教育培训、考核、晋升任用、交流、退役、待遇级别、岗位管理、职业发展路径等诸多内容，是制度体系专业化、精细化、科学化的具体体现。

　　１.密集出台这些“暂行规定”，是2020年前完成改革主干政策制度的任务回应。标志着我们如期完成了军改阶段性目标任务。文件的出台时间，应该仍落在2020年内，只是从2021年１月１日开始施行而已。

　　２.“暂行规定”里的很多内容，其实是管根本、管长远的政策制度基础，或者说提供了根本遵循。不要因看到这些文件都以“暂行规定”的名义出现，而认为它是临时的、急就的、不成熟的，实则它是军官职业化体系建设中相对比较成型的、成熟的研究成果。这一系列被称之为“军官职业化政策制度改革全家桶”的文件，是集体智慧的结晶，其中所蕴含的指导原则可能在很长一段时间内都不会再变。要改，也是改一些细节和具体操作办法。

　　３.《现役军官管理暂行条例》是这一系列文件的“主干”和“灵魂”，并可能与尚在襁褓之中的《现役军官法》有着千丝万缕的联系。相关配套法规是《现役军官管理暂行条例》在各个方向内容上的具化与细化，简化与原则化之后，可能就会进入未来《现役军官法》的部分章节内容。

　　４. 《现役军官管理暂行条例》及相关配套法规的任务目标，是着眼建立中国特色军官职业化制度，调整重塑军官等级制度，创新完善军官分类管理、服役、职业发展管理、待遇保障等制度，为加强新时代军官队伍建设提供基本遵循和制度支撑。其中，调整重塑军官等级制度、即从“职务本位”向“军衔本位”的基础工作已经部署完毕，完成了军以上、团以上军衔制套改，营以下军衔制基本原则也已确立，下面就是通过军官分类管理、服役和发展管理等政策制度使之进一步理顺，平滑过渡到军衔制为主体的职业化制度上来。

　　５. 之所以说《现役军官管理暂行条例》及相关配套法规的出台，标志着相关改革取得实质性进展，是因为中国特色军官职业化制度已经从调查论证、理论研究层面取得突破、进入到政策制定层面，并通过政策推行进入实践检验。如《专业技术军官管理暂行规定》出台，其实正是军官分类管理理论的制度化；《关于推进军官职业发展路径管理的意见》则事关职业发展管理。

　　６.之所以会以“暂行规定”的形式露面，应该是为了在实践中不断进行检验、修改和完善，并为将来经过实践检验后进入正式法律层面做好准备，这是实事求是作风的体现，也体现了一种负责精神。毕竟，法律更为严肃，也更为刚性。

　　７.从各个“暂行规定”的文件题目来看，虽不能简单地望文生义，但也可以窥见基本坚持了目标导向和问题导向。如针对广大官兵反映强烈的“选拔程序和晋升资格”、“军官交流制度”、“职业发展路径”，以及普遍关注的“等级如何实现新旧转换”、“有无过渡时期过渡政策”等问题，皆有了具体到“一对一”的回应，并令人充满无限想象。甚至通过相关文件就可以大胆推测：一定会有过渡时期和过渡性政策。不过，更关键的问题也不能忘：即使有过渡，也不要再指望还能回到老路上去了。

　　８.“暂行规定”会暂行多久，取决于上面的决心意图、实践反馈、以及形势任务的发展变化，因而它是一个动态的概念。但不管名义上是否为“暂行”，也无论这“暂行”持续多久，它们都离不开一个坚定的基调：将改革进行到底！

　　以上。《现役军官管理暂行条例》及相关配套法规的出台，对军队建设发展具有重大战略意义和长远历史意义，必将全面提高军官管理专业化、精细化、科学化水平，加快锻造德才兼备的高素质专业化军官队伍，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供坚强组织保证和有力人才支撑。

　　整个2021年，或将是一个波涛翻滚、洗旧出新的破局奠基之年。让我们做好准备，迎接这场浴火重生的洗礼！但目前在文件内容尚不知究竟的情况下，也不必过于急躁，请安心过节，陪好家人，养精蓄锐竭诚以待，相信一切都是最好的安排。待相关具体内容明确后，我们再来一起做详细探讨。