第二届中国PPP法律论坛在京成功召开

2020年12月25日，“第二届中国PPP法律论坛”在北京保利大厦成功举办。本次论坛由北京市律师协会PPP研究会、中央财经大学政信研究院、中国财政科学研究院PPP研究所、天金所PPP资产交易和管理平台联合主办，北京市惠诚律师事务所承办。本次论坛邀请了财政部PPP中心主任焦小平、国务院发展研究中心研究员何玉兴、清华大学教授PPP中心首席专家王守清、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程、天津金融资产交易所总裁丁化美、北京惠诚律师事务所执行主任薛起堂作为本次论坛的主讲嘉宾。

本次会议有多名来自国家发改委和财政部PPP专家库专家、北京市律师协会PPP研究会委员、政府方代表、社会资本方代表、PPP咨询机构及PPP业内人士等200人参加现场会议，7.4万人次观看直播

北京市律师协会副会长张小炜先生代表主办方致辞发言，张小炜介绍了北京市律师协会PPP研究会的相关情况，并希望PPP研究会联合PPP业界专家、学者对PPP法律进行深入探讨、实践，为PPP项目合法合规贡献力量，为PPP领域的社会经济活动提供法律支撑！

首先，财政部PPP中心主任焦小平先生作了题为《加快PPP条例立法进程 加强改革发展事业法治保障》的主题演讲。焦小平主任从PPP现状和发展历程出发，以精深的政策研究和深厚的理论经验，对如何推动PPP改革，提出了高屋建瓴的见解。他提出：“如何通过法制建设，保证PPP事业高质量发展，具有特别的现实意义。”对于PPP发展，焦主任提出了三点认识：

第一、在新的历史发展阶段，传统公共服务治理模式需要变革创新，以适应人民日益增长的美好生活需要。

第二、中国改革实践和国际经验说明， PPP模式既是一种高质量高效率公共服务供给方式，也是发展中国家推动市场经济改革的新动力和新路径。

第三、顶层制度设计事关发展全局，出台PPP条例是当前破除制约PPP改革发展体制机制障碍的最关键举措。

焦主任认为“我国制定一部高水准高质量PPP条例的条件和时机已基本成熟。”

国务院发展研究中心研究员何玉兴在会议中提到，人类发展可以分成三个不同的阶段：神的时代，王的时代，人的时代。现在的法律从业人员正处在人的时代，真正进入了法制时代，而人的时代又存在不同的阶段。他提出了社会发展的三期理论，并认为“社会发展分为科技发展的加速期，社会文明的倒退期和阵痛期。三期叠加，导致了今天所有的问题，PPP合同纠纷问题和行政诉讼问题只是众多问题中的小小的浪花。”

清华大学教授、清华大学PPP中心首席专家王守清对于已经被调出示范库以及清退出示范库的项目后续如何解决的问题，结合自己参加的众多PPP的争议的解决中选了4个有代表性的例子，并从学者的角度、公平中立的角度提出：PPP合同签订前，各方应事先还是多花一点时间，把合同写得细一点，把合同写的好一点，多花一点时间，从底线必须保证项目合规，高的层面，必须让这个项目相关的所有人都满意。并再次指出律师在中国推广PPP中的巨大的作用。

中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程跟大家分享了研究所对开发性PPP的科学成果和实践的经验，并为大家介绍了开发性PPP的概念、属性，以及开发性政社合作理论基础、创新来源和促进高质量、可持续发展的功能作用，他强调开发性政社合作既是符合PPP基本要求的规范模式，又是一种组织方式创新和治理方式进一步改革突破。PPP研究所在总结市场经验基础上，通过一年多的项目试点试验，基本完成了开发性政社合作标准和体系研究，在不久的将来，大家会看到一种在规范中创新的开发性政社合作模式操作落地。

天津金融资产交易所丁化美总裁作了题为《PPP项目的可融资性和资产可交易性》的主题演讲，并围绕这个主题分享四个观点：第一，PPP进入了持续、规范发展。第二，PPP项目的可融资性。第三，PPP资产的可交易性。PPP资产的交易不仅仅是产权交易，或者说产权交易只是其中的形式，更多的是政府治理社会标准的持续性。第四，可持续发展的PPP事业的支柱。

北京市律师协会PPP研究会主任、中央财经大学政信研究院PPP研究中心主任、北京市惠诚律师事务所执行主任、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家薛起堂讲了三点：一是PPP纠纷产生的原因，二是PPP纠纷的解决途径，三是为什么专家评议是解决PPP纠纷最好的方式。薛律师提出，大量PPP纠纷产生的核心根源是没有PPP统一立法，政府和社会资本对PPP政策理解不统一，很多问题都涉及到专业性问题，比如法律问题、财务问题、技术问题等，而这些问题可以通过专家评议的方式，从专业角度去解决。薛律师提到，惠诚律所处理的十几起PPP纠纷，百分之八十都是通过和解解决的，因此他认为，PPP纠纷解决的最好方式是和解，通过专家评议可以协助合同双方达成和解。

本次会议，诸多PPP业界专家踊跃发言，各抒己见，充分地探讨PPP法制建设的新使命、新机遇、新挑战，并提出了应对各类问题的方法和见解。与会专家无私分享的高质量的实践经验、深刻的理论、和鲜活的案例，更为PPP法制发展进一步保驾护航。