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运城市闻喜县农村村级集体经济发展情况调研报告

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作者:陈爱燊

农村村级集体经济是我国公有制经济中的重要组成部分,是农村地区实现乡操村振兴战略中产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕最有效、最重要的经济保障。作者通过实地走访、资料查阅、深入访谈的形式用一年时间对运城市闻喜县畖底镇、礼元镇、东镇、薛店镇、河底镇等13个乡镇下辖村庄的村级集体经济情况进行了深入调研。调研情况如下:

一、闻喜县农村集体经济主要发展模式

(一)自主发展经营型

闻喜县农村集体经济主要以资源开发型模式,资产运营模式为主。利用村集体山地、土地、林地、“四荒”地等资源,通过自营、对外承包或入股等方式,发展资源开采、种养殖业、观光农业、经济林业等产业;利用集体现有的办公用房、闲置建筑、工业用地、经济园林等可利用资产,采取村企共建、招商引资、租赁经营等模式,促进集体资产保值增值,发展壮大集体经济。如薛店镇沟渠头村通过该村的日间照料中心为全村167位70岁以上老人每日免费提供一餐。在日间照料中心运行过程中,全村红白喜事由村日间照料中心统一筹办,不仅有力支撑了日间照料中心的运行,也使村级集体经济发展不断壮大,每年增收10万余元。石门乡石门村食用菌产业、上店村花卉产业通过“合作社+基地+党支部+农户”的资产运行模式,不仅大大提升了集体经济收入,还使得农户每年人均增收3万余元。桐城镇南关蔬菜市场以市场摊位租赁为集体经济带来100多万元的增收。此外资源开发型的还有东镇上镇村、河底镇苏村发展的观光农业,以及以畖底镇东畖底村为代表的农村集体土地的对外承包。资产运营型的还有东镇东姚村、畖底辛村、东颜村通过招商引资及村企共建的大象、牧原养殖及远华冶金等。

(二)政府扶持带动型

由于缺乏集体资产、资源、资金,以及各方面条件限制较多,自身难以发展村级集体产业,主要依靠合作投资模式。通过组织部农村集体经济专项扶持资金、扶贫办、农业农村局及各单位的帮扶资金等,发展优势突出、特色鲜明的主导产业,村集体从中获得入股分红、固定收益,利用省扶持集体经济项目资金,农业特色产业发展基金等,采取自营、联营、租赁等方式增加村集体经济收入。脱贫攻坚以来政府为一些贫困村投资的光伏发电项目,每年每村可带来10万余元集体经济收入。闻喜县委组织部2020年全年共计投入8000余万元资金扶持壮大农村集体经济,如东镇东姚村的冷链存储仓库、薛店镇北张村的药材加工基地以及畖底西雷阳村的药材存储仓库等等。

二、主要存在的问题

(一)农村集体经济管理队伍素质不足

1、干部自身能力薄弱。闻喜县各乡镇行政村的两委干部大多存在年龄偏大(表一)、文化程度较低(表二)、思想过于保守、缺乏创新思维等问题。在发展集体经济的过程中,对集体经济的重要性认识不足,没有及时学习和更新农村集体经济经营管理方法,经营管理能力过于薄弱,没有发挥自身带头示范作用,领导能力不强。

2、干部工作动力不足。在实地调研的过程中发现有些村干部发展村集体经济的意愿不强,存在消极懈怠心理和畏难情绪。普遍认为发展村集体经济不但自己要承担风险,在收益分配上也没有优势,导致很多村干部对于集体经济的工作流于形式,不愿意下功夫、找方法,敷衍了事,没有实质性的推动集体经济发展壮大,整体工作动力不足。

3、缺乏专业性运营管理团队。经过多个乡镇的走访调查,发现多数行政村在经营管理人员的任用方面较为混乱,没有科学地工作计划、管理办法、运营方法,缺少懂技术、懂经营、善管理的农村经营管理性人才。

(二)农村集体经济管理规章制度不健全

1、规章制度不完善。农村集体经济管理中的经济制度、土地管理制度、资金使用制度缺位,相关管理职责不明晰,造成管理效能低下。现行有关农村集体经济管理的规章制度仍有“漏洞”可钻,大部分行政村在实际工作中容易出现人情大于制度,个人大于集体的情况,造成集体资产流失。

2、权责不明。从整体上看,闻喜县各乡镇下辖村庄都成立了股份经济合作社,但是大部分村的集体经济还是由村“两委”代为经营和管理。“两委”负主要责任,股份经济合作社形同虚设,市场主体不明确,管理的有效性不足。

(三)相关机制缺失,干群积极性不高

1、缺乏激励保障机制。绝大多数村集体经济收入来源依靠村“两委”等关键少数人群,群众参与度不高;村“两委”干部、集体经济经营人员与集体经济收入之间没有建立起紧密的利益连接机制,缺少相应的利益激励方法,干部和群众工作热情难以调动,集体经济发展后劲不足。

2、缺乏收益分配机制。大部分村集体经济组织存在集体收益平均分配或从不分配的情况,未建立科学合理的收益分配机制,导致集体资产流失;在走访中发现部分干群认为自身工作付出和实际收益不匹配,工作多收益少,对分配结果存在较多意见等问题,造成干群工作积极性偏低。

(四)集体经济底子较弱,缺乏持续稳定的收入来源

1、集体资源有限(表三),资产流失严重。部分村对老村部、旧校舍、集体土地等固有资产处置不规范、不合理,采用一卖了之、一次性出售的简单化办法,甚至有些集体资源被个人长期侵占,村集体失去统一经营的资源资产,发展受限。

2、收入来源方式单一,无持续稳定收益。大部分村的集体经济收入来源主要依靠资源性资产承包收入、集体闲散资产租赁收入、土地流转管理服务费收入等固定周期性收入。

3、缺乏集体经济壮大的产业项目支撑。部分村农业产业单一,无村办集体产业、无集体掌控资源、无集体收入,特别是缺乏带动型产业引领和骨干型企业支撑,集体经济薄弱,自主创收能力差,可持续性不强,后续发展乏力。

4、缺乏集体经济壮大的引领机制体制。虽然各级政府资金、政策、项目都在向基层倾斜,但部分村在项目选择上同质化现象严重,项目起点低,产业无特色。部分村虽能找到自身优势,但要将优势转化为产业和项目的能力不足,需要地方政府投入更多的精力帮助和协调。

三、对策与建议

(一)强化人才,加强专业化管理队伍建设。一是重选拔,选优配强村级集体经济管理人员,将政治立场坚定、品德好、素质高、专业型人才、有激情且群众认可度高的人选进村级班子,增强发展集体经济的战斗力。拓宽选人渠道,注重从致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部和后备干部。二是压责任,明确干部职责,由“两委”牵头,村级股份经济合作社理事长切实履行发展壮大集体经济的职能职责,并加大对不作为干部的问责力度,推动村干部积极盘活利用有限的资源资产,发展壮大村集体经济。三是强带动,有效发挥乡村能人带动作用,运用“物质+精神”双重手段,促进新乡贤、优秀农民工等各类乡村精英人员回归家乡,构建乡村能人与集体经济组织的合作机制。

(二)规范管理,夯实壮大集体经济发展基础。一是强监督,规范集体经济运行。完善内部管理制度,持续巩固清产核资,充分发挥村务监督委员会、农村股份经济合作社监事会、村民代表的作用使集体经济组织规范化运行,避免集体资产流失。二是摸家底,加强集体资产集中管理。对村集体资产进行全面统计、登记造册、严格管理、强化监督,确保租的出、收的回、公开透明、合法合规。结合“扫黑除恶”工作,开展专项活动,收回不合理、不合规占用的资产和资源,清收拖欠的承包金、集体债权,重新规范合同管理。三是稳发展,为壮大集体经济夯实基础。按照“旧账分开、新账统一”原则,规范管理集体资金、资产、债权债务,坚持集体资产权属不变,经济利益关系不变,农民享受政策不变,充分尊重和维护村集体经济组织成员的合法权益,促进农村经济持续稳定发展。

(三)构建体系,促进集体经济组织协同运转。一是建立激励保障机制,可以参考企业管理激励方法,通过“底薪+绩效奖励”、股权激励、业绩分红等方式激发基层干部、乡村能人发展集体经济的动力,带动群众积极性,为集体经济贡献自身力量。二是优化收益分配机制,建立科学合理、干群兼顾的收益分配机制,制定兼顾村集体、经营管理人员、特殊群体的收益分配机制,用好各类财政惠农和扶贫政策,支持集体经济组织以股份形式入股合作社、企业及新型经营主体,明确股份占比和收益分配模式,保障村集体经济稳定、健康、可持续发展。

(四)聚焦产业,拓展集体经济增收渠道。一要目光向内找路径,妥善处置集体资产、资源,变资源性收入为经营性收入,为村集体提供长期稳定的收入;把握自身优势,充分分析村所在的区位、资源、产业、环境等优势,深度挖掘生态、水文、历史、旅游等资源制定相关产业规划,将村集体资产、资源融入其中,形成多种集体经营性收入来源,增加村级集体经济收入。二要目光向外找“亲戚”,鼓励在外能人返乡创业上项目、带技术、拓渠道,鼓励村集体将财政支持资金投入所形成的资产、资源等,通过租赁转包、作价入股、村企共建等方式形成新型经营性主体联合经营,通过“固定分红+收益分红”等复合收益模式,增加集体经济收入。三要目光向上找支持,发展壮大集体经济项目虽然不能有“等靠要”的思想,但也要吃透政策,把握机会,争取有关部门的优惠政策、项目扶持、资金支持,围绕优势产业,创办企业、专业合作社等创造增收渠道。

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